关于建设幸福德州的实施意见（征求意见稿）,关于建设幸福德州的实施意见（征求意见稿）

建设幸福德州，是新一任市委、市政府领导班子深入贯彻落实科学发展观、充分把握现阶段发展特征、不断满足人民群众新期待作出的战略部署。为此，市委、市政府在充分学习借鉴外地建设幸福城市的实践经验、广泛征求专家和德州市各级意见建议的基础上，形成了《关于建设幸福德州的实施意见 （征求意见稿）》，并经市委常委会进行了认真讨论和研究。为进一步推进科学、民主、依法决策，今天全文刊发这个征求意见稿，面向全市公开征求意见，听取民意、集中民智，统一思想、凝成合力，确保决策符合德州实际和群众意愿。欢迎广大干部群众立足全市大局，积极建言献策，为推进幸福德州建设贡献智慧和力量。

公开征求意见时间：7月25日至8月5日

征求意见方式：书面稿寄市委政策研究室（行政中心办公楼1351室）邮件寄dzswzys@163.com

联系电话：2687650

为深入贯彻落实科学发展观，全面提高人民群众的生活质量，真正让人民群众共享改革发展成果，不断提高人民福祉，现就建设幸福德州提出以下意见。

一、重大意义

建设幸福德州，就是坚持以人为本的价值取向，以提高人民幸福感为目标，有效破解发展难题，更加注重转型发展，更加注重创新创造，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，努力使经济发展与人的发展统筹共进，发展指标与幸福指数同步提升。

1.建设幸福德州体现了科学发展的新境界。幸福德州战略构想，明确了落实科学发展观的目标导向，搭建起党委、政府执政为民的广阔平台，把以人为本的执政理念与人民群众渴望幸福生活的共同愿景紧密联系在一起，把实现经济发展、社会和谐的目标追求与人民群众的现实感受有机结合起来，体现了科学发展的新境界。

2.建设幸福德州符合了德州发展阶段的新要求。目前德州市经济社会发展正处于群众利益诉求增多、社会矛盾增多、社会结构平衡难度加大的阶段。建设幸福德州，将经济社会发展成果更多更好更直观地惠及人民群众，把提高人民群众的幸福感作为经济社会发展的目标追求，有利于促进政府职能转变和公共服务水平提高。

3.建设幸福德州顺应了人民群众的新期盼。加快幸福德州建设，将促使各级不断转变发展理念，科学制定增进人民福祉的政策措施，进一步提升发展层次和内涵，更好地满足人民群众的生存需求、实现人民群众的发展愿望、提升人民群众的幸福指数，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

4.建设幸福德州开启了全市转型发展的新征程。建设幸福德州，将进一步引导各级围绕人的发展、完善、提升、感受和幸福来思考推进工作，在更大程度上实现经济发展与民生改善相融合，以经济发展保障民生改善，以民生需求倒逼经济转型升级，从而加速产业结构、政府职能、财政投向、公共服务等方面的全面调整与转型，实现经济发展与民生建设良性互动。

二、总体要求

5.指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握 “主题主线”和继承创新、务实求进、跨越发展的主基调，坚持用发展创造幸福、用幸福评估发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，力求富民与强市同步谋划、经济与民生同步建设、生态与生产同步优化、城市与农村同步发展、个人与社会同步提升，确保人民群众生活一天比一天好、信心一天比一天足。

6.基本内涵。立足经济欠发达实际，通过不断满足群众新需求，提高群众满意度，增强群众幸福感。

一是安居乐业、衣食无忧，有稳定感。加快经济转型升级，膨胀社会财富总量，确保更多的财力用于民生事业，健全社会保障制度，完善公共服务体系，人民群众衣食住行有保障、生老病孤有依靠、安居乐业有依托。

二是公平正义、安定有序，有安全感。加强民主法制建设，维护司法公正，推行 “阳光政务”，树立政府公权公信，畅通上下沟通渠道，创新社会管理方式，努力缩小贫富差距，保持社会安定和谐，人民群众事有人办、难有人帮、话有处讲、理有处说。

三是实现自我、受人尊重，有成就感。崇尚创新创造，人人好学上进，市民充分就业，发展环境优越，干部创事业、百姓创家业、能人创大业、人人创实业，人民群众爱岗敬业、勤劳致富、体面劳动、尊严生活。

四是环境优美、生活方便，有舒适感。追求人与自然和谐相处，践行绿色生态低碳文明，统筹城乡一体发展，提升居民生活质量，人民群众生活惬意、崇尚自然、心情愉悦、体健安康。

五是崇文尚德、守望相助，有归属感。弘扬包容诚信精神，培养高尚道德情操，丰富文化生活，体现人文关怀，人民群众邻里团结、家庭和睦、友好互助、精神充实。

7.推进原则。 （1）坚持以经济建设为中心。牢牢把握德州市经济欠发达这一主要矛盾，充分发挥后发优势，把加快发展扩大经济总量作为建设幸福德州的基础工程，集中力量增加城乡居民收入。

（2）坚持民生民本导向。以不断满足人民群众物质文化需求、提高生活质量为目标，将新增财力最大限度地向民生倾斜，合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

（3）坚持实事求是、务实推进。立足德州市现阶段基本特征，突出解决当前人民群众反映强烈的现实问题，不提不切实际的过高指标，不做华而不实的表面文章，确保人民群众生活质量年年有实实在在的变化和提高。

（4）坚持统筹兼顾、共为共享。将幸福德州建设具体到经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，统筹推进，形成强大合力；动员社会各方面及广大人民群众积极参与、共为共享，确保形成良好的社会推动效应和创建氛围。

三、主要任务和工作目标

（一）全力促进发展转型升级

8.着力构建现代产业体系。认真落实 《德州市现代产业体系发展规划纲要》，全力实施 “10+3”主导产业集群推进计划，力争3—5年实现经济总量倍增目标。今后3年，农产品（食品）加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源（节能环保）、新材料、生物技术、现代物流（现代商务）、文化旅游（体育）、城市综合体（房地产业）十大产业年均投入不低于100亿元。到2013年，十大产业累计完成投入5600亿元以上，实现主营业务收入1.2万亿元以上，两项指标年均增长40%以上。超前谋划发展交通装备、电子信息和现代服务业（现代金融业、文化创意、服务外包）三大未来新兴产业，努力培育新的经济增长点。

9.加快转方式调结构步伐。 （1）提升新型工业化水平。加快信息化与工业化融合，到2013年，全市规模以上工业企业研发、管理、生产、销售各环节信息技术应用率超过40％。加快传统产业技术改造，加大技改扶持力度，三年间传统产业的设备先进率每年提高3个百分点。坚决推进节能降耗，加速淘汰“五小”企业等落后产能，在钢铁、造纸、化工等高耗能行业全面推行清洁生产审核，创建一批循环经济示范企业和园区。力争到2013年，单位国内生产总值能源消耗比2010年降低12%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过25%。（2）提升现代服务业特色化水平。充分发挥区位交通优势，深入分析研究高铁时代带来的机遇和挑战，全力做好对接京津济大城市的文章，主动承接大城市服务配套功能。不断提升商贸、餐饮等传统服务业水平，着力打造购物德州、美食德州、休闲德州城市品牌。大力发展物流、研发、设计、信息、中介、金融保险等生产性服务业，积极发展文化创意、养生保健、服务外包、休闲旅游等新兴服务业。 “十二五”期间，服务业占比年均提高2个百分点，到2013年，服务业增加值占地区生产总值比重达到39%以上。（3）培育生态高效农业。以建设国家重要的现代农业示范区和京津济优质农产品供应基地为目标，加快推进现代化生产、产业化运作、公司化经营。强化农业产学研的横向合作，推进生物育种、生物肥料、生物制剂等生物农业发展。到2013年，确保粮食总产量稳定在750万吨以上，农产品“三品”（无公害食品、绿色食品、有机食品）认证面积突破200万亩；农产品（食品）加工业销售收入年均增长50%左右，达到3000亿元以上。

10.提升城市综合能级。 （1）优化城乡空间布局。积极呼应山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态产业区战略，纵深推进济德一体化、德陵同城化，促进陵县、平原、武城、宁津融入中心城区，积极构建“一带三心三城”的城市发展格局和“一区一轴两带”的市域城镇空间结构。稳步推进小城镇建设，到2013年，全市城镇化水平达到50%。（2）提升中心城区层级。按照市区“百平方公里、百万人口规模”目标，高标准推进“两个新区”、“五大片区”规划建设，努力提升中心城区辐射力、带动力。以中心城区为核心，加速形成“中心城区半小时经济圈”。紧紧抓住高铁建设带来的重大机遇，推动东部形成新的经济隆起带，打造新的城市增长极，为建设区域性枢纽城市奠定基础。探索商业地产经营新模式，积极对接国内外知名城市开发企业，多形式、高标准开发城市综合体项目。围绕“中国太阳城”、“新能源示范城市”等城市品牌，全力塑造城市特色，积极打造生态宜居城市，展现阳光之城、清新德州的靓丽形象。（3）强化城市功能支撑能力。大力推进城市基础设施建设，加快优化城市综合交通，畅通各县市区间路网，构建现代交通大格局。提高供水、供气、供热等公用事业服务质量，促进公用事业高效率运营，确保居民区修建到哪里，公用服务设施跟进到哪里。到2013年，城乡供水一体化率达65%，建成区燃气普及率达90%以上。

11.加快统筹城乡步伐。稳步推进以“两区同建”为重点的新农村建设，大力推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。加快城乡水库建设，加强城乡主要饮用水源地保护。继续抓好通村公路建设，力争三年内新建和改造农村公路2600公里。构建起城乡一体的基础设施体系、城乡对接的公共服务体系和城乡联动的产业体系，实现城乡统筹发展。力争到2013年，农村社区并居率达到45%，每个乡镇至少建成1—2处年产值超亿元的产业园区。

12.加快形成科技、人才、资本综合支撑体系。 （1）提升科技创新能力。大力构建以市场为主导的产学研资政相结合的区域性科技创新体系，引导政府资源配置和各类创新要素向科技创新型企业倾斜。到2013年，全社会研发投入占地区国内生产总值比重达到1%，科技贡献率达到50%，各级财政投入的研发经费占财政预算支出的1%以上，拥有省级以上研发机构和企业技术中心超过120家。 （2）大力建设区域人才高地。认真落实《德州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，着力构建高层次人才引进、培育和激励体系，为现代产业体系发展提供坚强的人才保证和智力支持。通过合作研究、兼职、咨询等柔性方式，引进一批拥有自主知识产权或掌握核心技术、对德州市产业发展有重大推动作用的高层次人才。力争到2013年，全市博士后科研工作站累计达到15家以上，进站科研人员100人以上。更大范围开展企业家培训，实施紧缺型技能人才引进计划，力争“十二五”末，企业经营管理人才总量达到12万人，其中高级经营管理人才增加到3000人；专业技术人才总量达到13万人，其中高技能人才总量达到5万人。（3）进一步加快资本市场建设。高度重视资本市场的培育和运作，不断加快区域性金融服务中心建设。突出科技型中小企业的资本支持体系，支持本地企业、个人组建风险投资公司或创业投资公司，积极引进培育私募、风投、创投等投融资机构。出台扶持政策鼓励企业在主板、中小板、创业板、场外交易市场和境外市场融资，以及在债券市场上发行短期融资券，到2013年，力争全市各类上市企业达到30家以上。

（二）提高社会保障能力

13.不断完善城乡养老体系。建立健全老年人生活补贴和高龄津贴制度，力争到2013年，全市老年居民养老补贴发放范围扩展至90周岁以上。大力实施城乡居民社会养老保险制度，到2013年全市城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。提高老年人医疗保健水平，推动减免农村70岁以上老年人新农合参合费，每年为65岁以上老年人进行一次免费体检。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系。对社会力量兴办并达到一定规模的养老服务机构，政府财政采取以奖代补形式给予补助。建立政府为城乡散居“三无”老年人、低保家庭老年人等困难群体购买养老服务制度。到2013年，全市建成300家以上社区居家养老服务中心，全市每千名老年人拥有养老床位超过30张，全市养老床位总量超过3万张。

14.改善残疾人生活质量。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设，让残疾人共享改革发展成果。健全完善市、县残疾人综合服务中心，完善现有公共场所残疾人无障碍设施建设，新建公共场所按照规划建设无障碍设施。积极推动残疾人助岗工程，到2013年，建立60处规范化、高标准就业培训和扶贫基地，免费对4000名残疾人进行技能培训，提供政府公益性岗位200个，分散安置600名残疾人就业，出台扶持政策鼓励800名残疾人自主创业。实施残疾人助学工程，为所有新考取大中专院校的残疾考生和家庭贫困的残疾人子女发放1000—2000元救助金，逐步提高救助标准。开展残疾人康复工程，每年为残疾人提供康复服务2万人次。推进贫困残疾人家庭温馨安居工程，三年间，市区残疾人家庭每人每月增加住房补贴100元，完成农村残疾人危房改造1000户。实施残疾人托养工程，每年新建10处残疾人托养中心。

15.健全社会救助体系。建立健全以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象为重点的社会公共救助体系，有序开展医疗、住房、教育等专项救助工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。到2013年，城市低保标准达到每人每月360元，农村低保标准达到每人每年1600元。健全完善孤儿基本生活保障体系，切实提高孤儿生活水平。扎实抓好流浪救助工作，建立健全流入地与流出地之间、救助管理站与临时救助以及其他社会救助之间的衔接机制，有效预防和控制流浪乞讨现象，重点加强流浪儿童救助。积极发展慈善事业，坚持开展“慈心一日捐”等慈善活动，严格落实捐赠免税减税政策，确保慈善专项资金额度年增长幅度不低于城镇居民收入增长幅度。每年表彰一批慈善捐赠先进个人，营造良好的社会风气。积极整合各类救助资金，探索建立社会救助基金，建立合理捆绑使用机制，加大对弱势群体的救助力度，最大限度地提高资金利用效率。

16.积极推进社区义工服务活动。大力弘扬 “奉献、友爱、互助、进步”的义工精神，组织党员、社区居民、青年志愿者参加社区义工服务活动，推动义工服务社区化、日常化。以“邻里互助”为工作重点，组织社区义工服务队开展敬老助残、结对帮扶、维权帮教、心理辅导、信息传递等义工服务；开展社区便民利民服务、文化娱乐、文明劝导、环保宣传、植绿护绿、法制宣传、法律援助、青少年成长服务等方面的工作。力争到2013年，注册义工（志愿者）人数占城市建成区常住人口总数6%以上。

17.切实保障妇女儿童权益。 （1）着力构建促进妇女就业体系。加大妇女就业岗位开发力度，积极帮扶女性困难群体就业。全面落实妇女小额担保贴息贷款、财政补贴、税费减免等扶持政策，大力开展“贫困母亲救助行动”，深化信贷助推农村妇女创业行动，力争到2013年，全市妇女小额担保贴息贷款突破5亿元，扶持1万名妇女创新业，带动5万名妇女就业。在政府补贴的专项培训中优先向妇女倾斜，确保年培训妇女5万人。到2013年，全市各类妇女创业就业培训示范基地达到2000处。 （2）维护妇女儿童合法权益。关注失业失地妇女、老龄妇女、零就业家庭等群体的实际困难，开展多种形式的帮扶关爱活动，努力为弱势妇女儿童排忧解难。严厉查处侵害妇女儿童权益的违法行为，重点查处用人单位违反女职工孕期、产期、哺乳期劳动保护规定，违反同工同酬规定及违法使用童工等违法行为。高标准规划建设市、县妇女儿童活动中心，到2013年，每个县市区都要建设1处成建制、标准化妇女儿童活动中心。关注和做好农民工子女教育工作，深入实施关爱留守儿童工程，确保农民工子女就近就地100%入学和100%享受义务教育政策。

18.提升城乡中低收入家庭住房保障能力。以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，优先安排建设用地，加快推进经济适用房建设，增加廉租房房源扩大廉租房覆盖范围，强力推进公共租赁房建设，构建多层次住房保障体系，逐步把城镇居民和各类来德就业创业人才纳入住房保障体系。到2013年，城镇保障性住房覆盖面达到20%以上，改造农村危房8万户。

19.不断扩大社会保险覆盖面。加快社会保障由“人均享有”向“人人享有”转变，重点推进社保扩面工作。到2013年基本建立城乡统筹、均衡普惠的社会保障新体系，全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保计划完成率超过100%；新型农村合作医疗统筹区域政策范围内住院报销比例达到70%。

20.加速完善卫生保健体系。加快医疗保健服务、疾病预防控制、卫生监督执法、应急医疗救治等公共卫生服务体系的建设。重点加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心的建设，全面加强基层医疗卫生队伍建设，积极落实《关于开展基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作的指导意见（试行）》，力争三年内，乡镇卫生院每年增加一名医学专业本科毕业生，社区卫生服务中心配备一名专科以上医学专业毕业生。加强基层医疗工作人员的业务培训，提高基层医务人员的福利待遇，每三年完成一次基层医疗工作人员轮训。扎实推进政府办基层医疗卫生服务机构基本药物制度，完善相应的报销与基层医疗卫生机构财政补助政策。推进公立医院改革，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，引导鼓励民资、外资举办综合、专科医疗机构作为卫生事业的有益补充。加快建设基于居民健康档案的区域卫生信息平台，并实现市、县、乡三级联网，到2013年，城市居民和农村居民健康档案建档率达到60%以上，全市人均期望寿命达到74.5岁以上。

（三）提升文化教育水平

21.全面推进素质教育。大力提升教学质量，推动普通教育全面发展。到2013年，全市义务教育巩固率保持在97%以上，高中阶段毛入学率达到93%。加强教师队伍建设，加强教师职业理想和职业道德教育，采取有力措施，吸引优秀人才长期从教、终身从教、到农村学校从教。对长期在农村任教的教师在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜。加大对教育设施、教学设备（仪器）的投入，加快学校校舍安全工程建设，按时完成校舍安全工程的改造、加固任务，确保到“十二五”末，农村中小学全部实现楼房化。

22.高水平普及学前教育。全面提高学前教育办园质量，重点加强园所建设，积极构建广覆盖、保基本、有质量、城乡人民普遍受益的学前教育公共服务体系。到2013年，全市公办和公办性质幼儿园占比达到60%，学前三年毛入园率达到75%。加强幼教队伍建设和师资保障体系建设，提高公办幼儿园聘用教师工资待遇。

23.大力发展职业技术教育、高等教育和特殊教育。加快建立覆盖城乡的职业技能培训网络，构建以企业行业为主体、以职业（技工）院校为基础、校企密切合作、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。加快与现代产业体系对接，及时更新专业设置。积极发展高等教育，实施德州学院东扩工程，尽早将德州学院建成德州大学。鼓励各类社会力量举办特殊教育，全市特殊教育投入年均增长30%以上。

24.不断加大教育经费投入。各级政府年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，确保到2013年达到20%以上。强化教育税费征收管理，足额征收教育费附加和地方教育附加，并专项用于教育事业，各县市区土地出让金和彩票公益金要有一定比例用于教育。建立教育人才培养激励机制，对引进的高层次优秀教师进行奖励。

25.提升文化凝聚力。以崇文尚德为导向，大力挖掘弘扬以“德”为脉的德州文化。广泛开展“爱学习、好读书、重品行、讲文明”活动，培育“开放、创新、包容、诚信”的市民精神，不断丰富德州的文化底蕴。

26.繁荣发展文化事业。 （1）不断健全公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，推进文化信息资源共享工程建设。确保年内市博物馆正式投入使用，2013年建成德州大剧院，尽快启动市图书馆新馆和艺术馆建设。到2013年，全市农村文化大院普及率达到100%，万人拥有公共文化设施面积达800平方米，实现农家书屋全覆盖。（2）抓好文化精品创作和群众文化活动。加大舞台艺术精品创作加工力度，每年创造1—2部在全国、全省有影响的精品力作，由财政补贴到社区、工厂、广场等进行公益性文艺演出。精心组织社会文化艺术创作，积极开展群众文化品牌活动，广泛开展诵读经典等群众性读书活动，大力推动各类讲坛（学堂）发展成体系、广覆盖，推动学习型城市建设。 （3）充分挖掘和传承文化资源。积极做好文物保护基础工作，建设德州市文物资源数据库，编辑出版新发现文物名录。加大大运河德州段的保护和开发力度，进一步体现德州运河文化的特色和地位。深入挖掘、搜集、整理、开发非物质文化遗产资源，推进文化遗产融入经济社会发展。

27.不断提高居民文明程度。扎实开展文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度和居民整体素质。到2013年，50%以上的社区建成文明社区，力争在“十二五”期间建成省级文明城市。围绕村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民等内容，积极实施“乡村生态文明行动”。大力开展社会主义荣辱观教育和实践，着力宣传典型，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育。支持工青妇等群众社团组织开展各类精神文明创建活动，发挥它们在文明创建中的重要作用。

28.广泛开展群众体育活动。加快形成以政府为主导，以体育社团、基层体育指导站（点）、体育俱乐部经营组织为支撑的覆盖面广、包容量大的群众体育组织网络。积极构建市县乡村四级健身设施网络，用3至5年时间，市区和各县市区分别建成1处全民健身中心或健身广场、体育公园，每个乡镇建成1块球类项目健身场地和健身路径，每个行政村（社区）建成1套包括篮球、乒乓球等项目的健身设施。广泛开展全民健身活动，继续实施篮球进村、乒乓球进机关、健身路径进社区、围棋进学校“四进工程”；广泛开展体育竞赛活动，机关、学校、企业等每年要至少组织一次学生或职工运动会。积极推进机关、企事业单位特别是学校体育场地和设施向社会开放，到2013年，经常参加体育活动的人数比例，城市达到50%以上，农村达到30%以上。

（四）夯实劳动就业基础

29.加强城乡就业创业培训。大力实施劳动力培训工程，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地。三年间每年培训城乡劳动者8万人以上，以实施 “百千万”技能人才提升计划 （即每年力争省市首席技师总量保持在100名以上，每年新增技师高级技师1000人，提升培养高技能人才10000人）为抓手，深入开展 “技能人才传技艺，首席技师带高徒”活动，举办好各类技能竞赛，搞好 “金蓝领”培训和首席技师选拔，全面提升劳动者素质，壮大技能人才队伍。

30.拓宽就业创业渠道。注重发挥重大建设项目的带动作用，积极扶持各类劳动者自主创业。突出抓好农民工返乡创业，在创业培训、项目审批、信贷发放、税收减免、土地使用等方面给予支持。深入开展 “4050”再就业援助工程，阳光扶助工程，农村困难人员就业服务以及高校毕业生就业促进行动，促进各类重点群体实现就业。到2013年，年均提供新增就业岗位7万个以上，扶持自主创业2000人，累计解决困难人员就业1.2万人，德州籍高校毕业生总体就业率85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，消除城镇零就业家庭。

31.促进百姓持续增收。 （1）改革收入分配机制。深化事业单位收入分配制度改革，全面实施绩效工资制度，稳步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，保障职工工资增速同经济发展增速同步。 （2）优化城乡居民收入结构。大力度提高产业层次、优化产业结构，大幅度提高低收入群体收入水平，缩小低收入群体，扩大中等收入群体，努力构建 “橄榄型”社会。 （3）切实保障农民收入持续增加。改造农村、提升农业、转移农民，引导各类富民合作经济组织做大做强，使农民更多地享有股金、租金、薪金。到2013年，累计组建各类新型合作经济组织8000家以上，农民人均纯收入年均增长13%以上。

（五）着力促进安定和谐

32.不断健全公众诉求渠道。加强政府与群众之间的对话交流，完善并延伸 “承诺热线”制度，逐步推进实行面对面的交流形式。坚持用群众工作统揽信访工作，完善领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度。完善信访工作责任制和责任追究制度，定期召开各有关部门领导参加的信访工作联席会议，形成信访工作合力。坚持领导干部定期下访、定期接访制度，健全问题排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来。健全信访督查工作机制，建立民意汇集和诉求跟踪回访制度。

33.促进公平正义。大力实施廉政效能管理工程，积极营造廉洁高效的政治社会环境。加快建设法治政府，规范执法行为，深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持公正司法，充分发挥司法维护社会公平正义的职能作用。加强行政权力网上公开运行平台和电子监察系统建设，全面落实行政执法责任制和执法过错追究制。加强对权力运行的制约和监督，推进行政权力公开透明运行，切实防止公共权力对公民合法权益的侵犯。

34.重视化解社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，推进县、乡两级社会矛盾纠纷调解中心规范化建设。加大法律援助力度，开通 “12348”法律服务热线，到2013年，全市法律援助中心省级规范化建设标准达标率达100%。进一步做好 “矫正对象、刑释解教”两类人员的引导帮扶、教育管理工作，减少不稳定因素。加强民族团结教育，依法管理宗教事务，维护民族团结，促进宗教和谐。

35.强化安全生产监督管理。把安全生产纳入各级经济社会发展总体布局，严格落实安全生产党委领导责任、政府监管责任、行业管理责任、企业主体责任和领导班子成员 “一岗双责”责任。严格开展重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为。到2013年，各类生产安全事故死亡人数较2010年下降3%，杜绝重特大事故，遏制较大事故；亿元GDP死亡率控制在0.144以内，工矿商贸10万从业人员死亡率控制在1.03以内。

36.认真加强人口管理。推进户籍管理体制改革，实行常住人口登记制管理，加快推进外来务工人员向新市民转化步伐，逐步实现常住人口同城权益。完善流动人员动态管控体系，逐步建立以证管人、以房管人、以业管人的服务管理机制，提高流动人口服务管理水平。科学控制人口规模，不断提升人口素质、优化人口结构。

37.强化食品药品安全。进一步强化产品质量、食品、药品安全监管工作，全面实施食品安全标准化、药品安全信息化监管，年度食品安全指标检测合格率达90%以上，药品监督抽验品种覆盖率达到95%以上，确保不发生重大食品药品安全事件。

38.加强社会服务和管理。创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平。推进各级便民服务体系建设，编制便民服务手册和查询系统，发放和安设到所有社区，做好行政办事服务项目并联审批改革试点推广工作，完善 “一站式”便民服务。大力培育社会团体组织，充分发挥居民委员会、行业协会、专业合作组织在社会建设中的重要作用。整合社会服务资源，建立直接面向广大市民的呼叫服务中心，为市民提供开放、安全、优质的社会服务。

39.加强社会治安综合治理。深入开展群防群治活动和专项整治活动，加强专业巡防队伍建设，全面提高技防覆盖率，净化治安环境，推进 “平安德州”建设。加强校园治安防控体系建设，确保校园安全。坚决打击影响人民群众安全的各类犯罪行为。加强危机管理，充分调动各种社会资源共同应对各类安全危机。到2013年，万人刑事案件发案率控制在万分之十一以内，人民群众对社会治安的满意率达到98%。

（六）大力改善生态环境

40.修复、构建、完善城乡一体的生态系统。深入开展以水环境、大气污染防治为重点的城乡环境综合治理。完成镇村河道综合整治工程，加快河道生态系统修复，全面消除水质劣V类河道。全面完成绿化任务，实施主要水系侧绿工程。加快实施城市绿化提升工程，进一步提高城乡绿化覆盖率。合理布局城市街头游园，确保市民出行300—500米有休闲绿地。到2013年底，全市累计新增城市绿地4500万平方米，建成区绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积达12.7平方米以上，环境优美乡镇占比达到20%。

41.大力度推进节能减排。以工业节能减排为重点，突出对主要工业行业和重点企业的实时监测、控制，继续推进高耗能、高排放企业的技术改造。加强城镇污水处理设施的统一规划、建设和管理，改造现有污水管网和提升泵站，提高城镇污水集中处理率。到2013年，工业用水重复利用率超过85%，中心城区和县城生活污水处理率达90%以上，化学需氧量、二氧化硫排放比2010年分别减少5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低12%。

42.提高城市管理水平。加强城市管理各系统之间的信息共享、协同，促进城市管理的精细化、高效化， 2012年，中心城区数字城管系统覆盖率达到100%， 2013年，县市区数字城管系统覆盖率达到100%。加大中心城区环境卫生整治力度， 2013年，生活垃圾无害化处理率达到98%。优先发展城市公交，加快客运中心、停车场、换乘枢纽等公交设施建设，优化调整公交线路，中心城区公交线网密度达到每平方公里1.5公里以上，公交出行分担率达到12%以上，进一步方便市民日常出行。

43.积极打造低碳城市。 （1）打造低碳建筑。在全市范围内推行低碳绿色建筑，县级以上城市规划区内全面实施居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准，加快推进 “百万屋顶”太阳能采暖和制冷示范工程。三年间，累计完成节能应用建筑面积1000万平方米以上，其中太阳能与建筑一体化应用面积600万平方米以上。 （2）实行低碳交通。加大城市公交使用新能源 （天然气）的力度，到2013年，城市公交使用新能源 （天然气）的比例超过70%，在出租车上大量推广新能源 （天然气）。 （3）大力推进生态文明建设。加快建设一批低碳示范社区，积极开展生态文明乡镇、生态文明机关、生态文明企业建设活动，加大对生态文明创建典型表彰力度，在各县市区积极创建中国人居环境奖。

四、保障措施

44.加强组织领导。成立市委主要领导同志任组长的幸福德州建设领导小组，相关市领导兼任办公室主任，具体承担幸福德州建设的宏观指导、部署协调、督查推进和考核评价职责。聘请国内外产业界、学术界和科研机构的权威专家学者充实政府顾问队伍，对幸福德州建设中的重大事项进行咨询论证，不断提高决策科学化水平。各级党委、政府和市级机关部门各负其责、齐抓共管，形成建设幸福德州的强大合力。

45.优化发展环境。广泛开展幸福德州建设主题大讨论活动和宣传教育活动，深化全市人民特别是各级党员干部对幸福德州建设的认识，用幸福德州建设凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量。深入实施全民科学素质行动计划，着力培育市民尤其是年轻一代的创新思维、奋斗精神、优良品质，使创造幸福、追求幸福成为每个德州人的自觉行动。

46.完善考评机制。将幸福德州建设工作纳入科学发展综合考评中，进一步完善科学发展幸福德州综合考评体系。科学设定客观指标和主观指标，在不改变原考核机制和渠道的基础上，加大直接涉及人民群众幸福感的相关内容考核权重，确保幸福德州建设健康有序进行。

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