党建赋能 一举多赢

全媒体记者 刘江雪

在日照，一场“以村党支部领办合作社，使组织强、产业旺、农民富、集体壮、品牌靓”的生动实践正在积极推进中。以党建引领新型农业经营主体发展为切入点，有效调动激发出基层组织的主观能动性，充分释放“头雁效应”和创业激情，把老百姓创造性地宣传发动、凝聚组织起来，助力实现了全面增收、精准脱贫和共同富裕。

到目前，日照市党组织领办合作社数量已由75家迅速增至650余家，其中110余家成立当天就与“强村贷”金融机构无缝对接，全市授信额度超过1200万元，预计带动村集体增收近千万元。

这是一个强有力的引擎：以党建为抓手，由党支部领办合作社，让村干部找回话语权，并使群众由散到聚，变一家一户的单打独斗到适度规模经营，村集体以集体资产入股、农民以地入股、集体资产明晰到户等多种模式灵活运用，实现以地养老、按劳计酬、按股分红、二次返利；

这是一次高质量的支撑：市委高位推动，组织部牵头，农业农村、地方金融、市场监管、市联社等部门联合担当、成立专班，市市场监管部门专门制定《示范文本》确保规范发展，市供销合作社发布党组织领办合作社“十条措施”，“强村贷”放款达到960万元，带动产业规模6700余万元；

这是一场广受益的共赢：在全市涌现出的党支部领办合作社先进典型中，盘活资源、更新技术、品牌培育等多种合作形式解决了资金短缺、技术落后、自产自销等瓶颈制约，带动了村集体、群众、企业多方利益共同体的塑立，村级组织由“弱”到“强”，农民和集体双增收。

金融力助“铺路子、解绊子、出点子”

岚山区西辛兴村合作社社员规模超过1000人，面临“社员登记须面签，难组织”的问题，市行政审批服务局放宽政策限制，推出“股东代表面签”办理服务，社员较多的还可由乡镇审批服务中心直接到村代办；

部分村提出党组织领办合作社“强村贷”审批时间较长、提交关联材料较多、存在“反担保”等问题，日照市协调农担公司和银行部门简化流程，确保2日内完成项目初审；

疫情期间，日照经济技术开发区北京路街道车家村全体村民入股的特色文化旅游项目———奎星园景区一改往年同期人流如织的景况，运营陷入困境。市级工作专班联合市农业银行专家赶赴现场，与村党支部班子成员分析研判形势，提出由村党支部领办成立乡村旅游合作社等新路径，打通“线上”销售渠道，助力化危为机……

“给力”，这几乎是所有村党组织领办合作社对这次工作给出的一致评价。

为了充分发挥促村党组织领办合作社的作用，以“强村贷”为资金注入撬动发展，日照市高位部署，直接发动到镇村，由市委组织部牵头，农业农村、地方金融、市场监管、市联社等部门担当负责，成立工作专班和5个工作组，农担公司、农行、农商行等全面参与，下沉到7个区县、23个乡镇街道、57个合作社调研，解决基层反映的成立村党组织领办合作社3类17个问题，纾解了村党组织领办合作社发展中遇到资金制约，强村作用迅速显现。

贷款审批时间长？压缩程序，2日内完成初审，从授信批复到放款平均缩短至3个工作日。“强村贷”期限短？延长期限，对符合条件、回收周期较长的项目，贷款期限可延长至3年。技术不够先进？专班深入一线，根据实际情况研判对策，竭尽所能对接相关专业机构，提供针对性强、切实可行的技术指导。“有了‘强村贷’做后盾，我们就可以放开手脚干，而且利息也压到最低，这钱用着有暖意、有底气！”望着地里长势良好的芋头，五莲县中至镇葛家崖头村党支部书记葛平江信心满满。作为市级贫困村，今年该村流转土地20公顷发展芋头种植项目，但受疫情影响，启动资金出现短缺，在春耕抢种的关键时节，短短3天时间，60万元“强村贷”资金注入到项目中，激活全局。

村级党组织发挥“最直接、最根本”作用

“村级党组织扎根群众中、身处最前沿，其作用最直接、最根本。”在全面实施乡村振兴大战略中，日照各种创新探索都印证了这样一个判断，“必须有效调动激发出基层组织的主观能动性，积极培育乡村振兴‘领头雁’，全面激活农业农村市场和各类生产要素。”

如今的莒县安庄镇前丁果庄村新村，静矗于青龙湖畔，一排排整齐漂亮的别墅群落、一栋栋错落有致的楼房，配套完善的基础设施，让人很难想象，这曾经是贫穷落后的库区移民村。2019年春节前夕，包括前丁果庄在内的4个市级贫困村合村搬入国家级大中型水库移民避险解困试点项目安置区———丁果碧湖集中居住区，一次性解决了农村人居环境、美丽乡村建设基础硬件等问题。

这一切的变化，源于村党支部发挥的领头、领办作用。

土地流转之处，群众的抵触情绪、租金的分配问题、时间因素带来的变量问题，在前丁果庄村一样存在。“靠村党支部班子统一思想，然后挨家挨户做工作！”村党支部书记陈淑鹏自称的“笨办法”，也是最扎实有效的好办法。

因为，在挨家挨户的谈心、做工作过程中，他们也意识到，土地流转之后，中长时期的利益分配和农民公平分配等问题。在镇党委指导下，该村作出了“不做一锤子买卖”的承诺，成立土地股份合作社，将村里所有地划归合作社管理，村民以21余公顷口粮田入股，其余一般用地、林地、荒地也折算成股份，由村集体代持。

这种由“分”到“合”，实现了抱团发展，青峰源果茶基地等片区的建立，给群众找到了一条发家致富的好路径，同时公对公的合作也照顾到了所有群众的利益，一碗水端得平，群众守着分红放了心。

随后，根据村民的愿望和实际需求，该村党支部又成立了一家劳务合作社，组织村里年龄偏大的人在青峰源果茶基地务工。权益得到保障，除了土地租金收益，还有一块持续稳定的务工收入，村民尝到了发展的甜头：“年年土地有分红，还能到果园打工挣钱，这两块一年加起来能有2万块钱。”

2020年，该村以良好的基础条件，顺利地承接了镇党委、政府联合湖区与山东种业集团联合打造的万亩酿酒葡萄基地核心区建设，“公司+合作社”“基地+农户”等多种模式在这片土地上多点开花。

像这样“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”的乡村产业振兴之路，也同样在山海天旅游度假区卧龙山街道松竹村铺展壮大。

“依靠林场、草莓园等租赁费，2019年村集体收入6.59万元。”村党支部书记安丰平告诉记者，近年来，该村由党支部领办成立了松竹村果蔬专业合作社，充分盘活村集体52个草莓大棚，实行集约化、规模化经营，进行集中统一运作。

与之相隔不远的若家村，充分利用区位、信息、技术、劳动力、自然资源等优势，以开展机耕机种、统防统治、仓储物流、技术指导、乡村旅游等为主的劳务合作社，也已注册完成，新的运营模式正在探索尝试中。

“高速跑道”跑出乡村振兴多赢新路径

在今天的日照，乡镇之间资源不平衡是乡村振兴需要直面的难题。发展村党支部领办合作社，对于有些村而言，是盘活了现有的土地资源，并使其实现利益最大化的运作，而对于有些“不缺资金缺土地”的村，发展路径又在哪里？

东港区后村镇新盛合农业种植农民专业合作社合作联社的成立，提供了良好范本。

新盛合农业种植农民专业合作社联社是于2020年2月21日“戴着口罩成立”的，由杏坊、曲河南岭、蔡家官庄、西陈家沟4个村党支部联合发起，以4个村党支部领办的合作社为股东，经营范围扩大到果木种植、苗木销售、信息咨询、技术服务、新品种培育等多领域，实现了村民从“小农户”到“大股东”的转变。

2019年10月，在赴烟台海阳、栖霞、招远3市7镇8个合作社“取经”之后，后村镇党委、政府在全市第一个出台了乡镇层面的实施意见———《中共后村镇委关于开展农村党支部领办合作社壮大集体经济的实施意见》，在全镇选择10个示范村试点推行党支部领办合作社，并给予每20亩基地补助5万元资金（每年最高不超过15万元，连补3年）的扶持政策。

“别人都在干，我们怎么办？”可当时，蔡家官庄村党支部书记蔡明成却急了，“我们村紧邻日照水库，为了配合水源地保护，土地大多数流转给了日照水务集团用于种植水库涵养林———不缺资金缺土地该咋办？”而与蔡家官庄相邻的小代疃村、丁家皋陆村面临着“有地没钱”的局面。

与此同时，尝到办社甜头的67岁杏坊村党支部书记孙夫竹也面临着“越干越想干，没地怎么办”的问题。

着力在要素集约上下功夫，破解发展不平衡的问题，实现优势互补、合作共赢、融合发展。循着这样的初衷，在上级组织和农业部门的帮助下，后村镇很快将“产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营连抓促高质发展、资源联管促统筹发展”的高速发展路径落地实践，引导杏坊等4个村依托各村的党支部领办合作社成立合作联社，第一步，共同发展软枣猕猴桃产业。

2020年2月，突如其来的疫情打破了正常的工作和生活节奏，新机遇能不能快实施、快落地、快见效，成为了疫情之外的另一场考验，检验着每一名党员干部的成色。

“办法总比困难多，就是一个电话一个电话打也要完成任务！”面对这项大工程，小代疃村党支部书记盛祥明语气坚定，“过去小米加步枪建立新中国，现在电话加金嗓喉宝建立新基地。”

关键时候群众看党员，党员看干部，作为各村“头雁”，4个村党支部书记率先行动，在他们的努力下，2月上旬，在一手抓防疫一手抓复工复产的关键时间节点上，一场“戴口罩”签约仪式，实现了农业重点项目复工复产的“破冰”。

“没想到真的做到了上千亩的大场面，来看了以后很震撼，也很受感动。”看着合作联社如火如荼建设，许多群众备受鼓舞。如今，7万余棵苗木已全部栽种，管网配套、道路整修、林网绿化、水肥一体化等各项工作有条不紊推进，合作社基地发展也已纳入高标准农田、乡村振兴等项目扶持计划，一片标准化现代化农业示范基地即将建成。

对此，曲河南岭村党支部书记冷为明的感慨中，既有收获，也有启示：“政府扶持一点、村里投入一点、村民认筹一点、外来资金募集一点，我们的产业就建立起来了。说到底，就是有党支部作为依托，才形成了强大的凝聚力、战斗力，村两委干部有了展现作为的新舞台，党员发挥了自身价值，老百姓实现了共同富裕。”

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