筑牢基层防灾减灾防线 市应急管理局加强基层应急能力建设纪实

全媒体记者 裴颖 通讯员 周生辉

社区是社会的基本单元，在灾害面前扮演着减少人员伤亡、减轻灾害损失的无法替代的角色。日照市各基层单位从自身实际出发，在应急避难场所建设、应急物资储备，开展宣传教育、应急演练等常规工作基础上，积极创新工作理念，将防灾减灾与社区党建、民生项目、安全生产等工作结合，推动全市综合减灾示范社区建设取得新突破。去年以来，全市共创建全国综合减灾示范社区2个、全省综合减灾示范社区9个，正在推进五莲县争创“第二批全省综合减灾示范县”。

“在防灾减灾工作中，我们要着重提升基层应急能力，加强宣传教育，普及灾害知识和应对本领，还要以创建促能力提升，强化综合减灾示范创建管理，突出社区风险安全隐患排查整治，提升基层硬条件和软指标。”市应急管理局四级调研员林世刚介绍，机构改革以来，应急管理部门统筹整合了应急管理、安全生产、防灾减灾、灾害救助、民生保险等工作职责，精准贯通“防”与“救”责任链条，完善防灾减灾救灾管理体制，全面提升防灾减灾救灾能力。

因地制宜，让应急措施落实落细

走进五莲县红泥崖社区红泥崖村，街巷错落有致，道路宽敞平坦，房前屋后干净整洁，垃圾集中收集，车辆统一停放，村民朝气蓬勃，一个欣欣向荣的美丽乡村呈现眼前。

“老百姓要种地、要过日子，三大堆问题最让人头疼，我们将防灾减灾工作与美丽乡村建设紧密结合，村容村貌改观的同时，实现了雨污分流，溢洪道也畅通了，给雨季防洪解除了后顾之忧。”红泥崖社区副书记张守英说道。

因地制宜、巧借外力，红泥崖村防灾减灾工作开展中，不仅搭上了美丽乡村建设的“顺风车”，彻底打通了村里的溢洪道，还通过村里养殖户保障了编织袋的储存量，发动村里的“有车一族”成立了应急救援车队，组织村民议事会、妇女、党员三支队伍组成了救援服务队，确保应急物资有储备，救援队伍拉得出，救援时间有保障，将灾害损失降到最低。

“红泥崖社区位于山区，易发山洪、森林火灾，灾害发生大都很急，来不及准备，必须提前谋划，应急救援的准备工作十分重要。”张守英告诉记者，社区极其注重防灾减灾工作的谋划，软硬件建设齐发力，建设防火储水池、森林防火通道，储备扑火用具、应急帐篷、救生衣等应急物资，设立避难场所，还规划了防汛责任区，制定了《易发安全事故排查清单》，编制了自然灾害风险图，并加强对群众防灾减灾知识的宣传普及，社区先后被评为“全省综合减灾示范社区”“全国综合减灾示范社区”。

令人欣喜的是，红泥崖社区将防灾减灾与扶贫工作相结合。一方面通过提升应急救援与防灾减灾能力，减少群众因灾致贫的概率；另一方面以村级幸福院为依托，推广“互助养老”模式，集中给失能老人做饭，建立点对点帮扶机制，减少老人因生火做饭造成的火灾隐患，同时还解决了贫困妇女的就业问题，增加了贫困家庭的收入。

党建引领，防灾减灾工作无缝隙

“近期风大，天气干燥，火灾隐患增大，防火安全不容忽视，严禁在禁烟区内吸烟，不要乱扔烟头。楼房消防通道要通畅，不得堆积杂物，尤其是纸壳等易燃物品……”近期，兴业春天小区的居民服务微信群里，频繁发布一些防火提示及典型案例。

疫情期间，要避免人员集聚，但防灾避险等应急处置知识宣传一刻不能放松。春天花园社区取消安全培训、消防演练等群体性活动，通过微信群、广播等形式，加强防灾减灾知识宣传，提升群众防灾减灾意识。同时，增加社区消防安全检查频次，全方位守护社区居民的生命健康安全。

春天花园社区有兴业春天、四季春城等11个居民生活区，辖区内居民多、单位企业多、老旧小区多，防灾减灾工作点多、面广。如何做好社区防灾减灾工作，将灾害的损失降到最低？在实践中不断探索，社区确立了党建引领，网格化管理工作品牌，将防灾减灾工作与社区网格化治理无缝对接，收效显著，获得了“全省综合减灾示范社区”“全国科普示范社区”称号。

在春天花园社区，在防灾减灾工作的方方面面，总能看到党员的身影。建立社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户四级网络，将党建工作与综合减灾工作紧密结合，辖区587名党员融入基层，当好社区管理的“网格员”，群众身边的“信息员”，及时掌握实情、通知到人、宣传到户，做到危险隐患早发现、早解决，大大提升了社区突发事件应急处置能力。

在党员带动下，社区还成了防灾减灾志愿服务队，常态化开展宣传教育活动，协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置等工作。同时，定期和驻区单位开展共建，动员社区居民积极参与到防灾减灾活动当中，提升社区居民的减灾意识和技能。

着眼民生，构建立体指挥反应体系

驻足“智慧岚山”应急救援指挥平台，地质灾害、森林防火、防汛、安全生产等信息尽收眼底，通过数字化监管平台，可以实现快速反应、快速处置和远程指挥调度，设置“点对点”呼叫系统和避难场所视频直播系统，对岚山区各乡镇街道、重点灾情隐患进行实时监控，提升了应急救灾指挥反应能力。

全力提升应急救援的速度与效率，才能掌握防灾减灾救灾的主动权，数字化监管平台无疑是应急救援的“助攻神器”。为了更及时准确掌握灾害实情，争取救援的宝贵时间，岚山区还建立完善了区、镇、社区（村居）三级信息员网络，发展灾害信息员471名，打通了灾害预警信息传递的“最后一公里”。

岚山区将“网格化管理、楼栋长负责、居民全员参与”的城市社区管理模式成功移植到防灾减灾工作当中，科学划分网格范围，各网格长负责辖区的防灾减灾工作，动员网格内志愿者、社会组织、专业力量等深入到街巷小区、居民家庭，开展防灾减灾宣传教育和演练等活动，形成”社区—网格—家庭”纵向管理网络，实现“科学减灾、精准救灾”，提升综合减灾的科学化水平。

不仅如此，自2018年开始，岚山区在全省区县中率先实现了灾害综合保险全覆盖，对生活救助资金，全部实行银行“一卡通”社会化发放，定期开展救灾资金监督检查，确保第一时间让受灾群众基本生活得到有效救助。

居安思危，知危图安。应急预案，是应急处置高效精准实施的前提条件。郑州路社区创新思路，结合所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，制定了《突发公共事件总体应急预案》，包括雨季防汛、突发公共卫生事件、突发中毒事件、火灾事故、煤气爆炸事故、突发群体性事件、刑事治安案件、交通问题八项应急行动方案，建立统一、快速、高效的突发公共事件应急机制，确保应急响应迅速有效。自社区成立以来，未发生一起较大灾害事故。

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