建设四好农村路 铺就乡村振兴道 五莲县创建“四好农村路”全国示范县纪实

本报记者 于立伟 何安娜 通讯员 李维江 李绪业

2019年，五莲县被表彰为全国“四好农村路”示范县，并作为全国两个县级代表之一在全国会议上作了典型发言。这是继2017年被表彰为山东省城乡交通运输一体化示范县、2018年被表彰为山东省“四好农村路”示范县之后，五莲县获得的又一殊荣。

近年来，五莲县以争创全国“四好农村路”示范县为抓手，加快公路“建管养运”一体化改革，集中突破县乡主干道、村内巷巷通建设，在整个县域拉起8纵5横主干路网；仅用两年时间，新建、改造县乡主干道36条、350公里，比过去10年的总和还要多。为30多万山区群众铺就了产业路、旅游路、致富路，趟出了一条以改革创新推动“四好农村路”高质量发展、助力乡村振兴的新路子。

精建设 重规划 聚焦聚力补短板

曾几何时，受立地条件差、财力薄弱等因素制约，五莲县道路建设相对滞后，群众守着“绿水青山”换不来“金山银山”。

为了改变这一现状，五莲县抢抓山东省实施“农村公路三年集中攻坚行动”的机遇，一改过去“零打碎敲”，“小步慢跑”式的修修补补发展模式，坚持大规划大发展，高端起步，聚力攻坚，仅用两年时间，新建、改造县乡主干道36条、350公里，比过去10年的总和还要多。

五莲之美，在于生态；生态之路，在于保护。“不破坏就是最大的保护”。五莲道路建设注重优化线形和走向，做到不破坏山体、不大填大挖，尽最大努力保护自然生态；同时，坚持“有所为，有所不为”“显山露水”“顺山势、借山景”“一路一景、一路一特色”，使每一条道路都成为“流动风景线”。新修道路安装绿色护栏，旅游道路采用通透性更好的缆索护栏，其他道路采用波形梁式护栏；沿途配套建设驿站、观景平台、港湾式停车区等设施。五莲的建设者们象高明的园林设计师，精心设计，用心建设，把每一条道路都做成高标准的“精品高质路”，新修道路全力提高等级和技术标准，减轻管养压力。

路要通出去，招引走进来。五莲县规划了29条道路与周边区县、高速公路、国省道互联互通，同时把沿线8处3A级以上景区、230处景点、采摘园和农家乐全部串联起来，形成路路相通、景景相联的全域旅游循环圈。

修路的目的是便民利民富民，五莲县在建好农村公路、打通“主动脉”的同时，着力修好群众家门口的路，进一步畅通“毛细血管”。从2017年开始，连续3年每年投入5000万元，组织群众自铺门前巷、自管门前路。大力推行去水泥化、透水铺装。发动群众自己动手、就地取材，利用原石、毛石、花岗岩尾料等板材，最大限度保持原生态，把农村建设得更像农村。采取以奖代补的方式，只补料钱、不补工钱，巷道按照每平方米40元的标准，村直补到户；主街道每公里奖补26万元。到今年年底，将完成400个村以上的巷道铺装，占符合规划村庄总数的80%以上。同时，创新实行“街长制”“巷长制”，引导群众自行养护，解决了长期以来巷道无人管、无人养的问题。

建管养一体化 激活长效内动力

为从根本上杜绝“重建轻养疏管”问题，五莲县把管理养护作为“四好农村路”建设的重中之重，坚持建管并重、管养结合，围绕“有人管路、有钱养路、长效管路养路”创新举措，着力在深化管养体制改革上下功夫，推动“四好农村路”高质量发展。

实行建养打捆施工。对部分新建农村道路，将建设、管理、养护统一“打包”给施工单位，明确建设期、养护期，确保10年不大修，节约的养护资金县政府与企业按比例分成，施工企业由“给别人修路”变成“为自己修路”，从源头上保障了道路建设和养护质量。让专业的人干专业的事。坚持“政府主导、市场化运作”，实行政府购买服务。县道和主要乡道由国企成立养护公司统一管养；次要乡道由乡镇政府管养；村道全部纳入城乡环卫一体化进行管养。全县农村公路列养率达到100%。

强化长效管养保障。强化组织保障，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，县委、县政府成立了农村公路管理养护领导小组，各乡镇组建了专门的工作小组；实行县乡村三级路长制，设置县乡两级路长制办公室，落实配齐路长；在乡镇设立农村公路站，并配备专职人员，建立起了完备的“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的管护队伍。

强化资金保障。除市以上补助外，县道和主要乡道由县财政承担，次要乡道和所有村道由县乡财政按4：6比例承担。强化考核保障，按照管护主体分别制定养护标准和考核办法，县道和乡道由县交通部门负责监管考核；对纳入城乡环卫一体化管养的村道，由县住建、交通部门共同监管考核，考核结果与养护费用挂钩，倒逼提升管养水平。实行农村公路养护纳入全县综合考核、养护经费纳入财政预算“两纳入”，构建起了政府为责任主体、养护经费投入以公共财政为主体、监管以交通部门为主体的农村公路养护格局，确保了“有路必养、养必优良”，以高质量的管护实现了农村公路可持续的使用。

坚持功能多元化 综合运营出效益

“四好农村路”，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的。五莲县坚持把每一条路都作为一个服务产业、服务群众的综合平台，更加注重在运营模式、功能多元化等方面进行改革，着力发挥综合效益，带动了农民增收致富，加快了乡村振兴步伐。

打开了“生态富县”的山门。“四好农村路”将散落在群山中的山岳、温泉、太极、狩猎、漂流、滑雪、采摘等精品旅游资源串珠成链，形成互联互通的旅游交通环线，并实现了与周边区县、高速公路、国省道的无缝对接，旅游市场迅速壮大，带动了民宿旅游产业的大发展，让“美丽乡村”转化为“美丽经济”，“山水禅心康养五莲”的品牌越打越响。国家4A级景区九仙山，过去进出景区主门只有向西一条路，路窄弯多、时常堵车。去年，在对原道路改造提升的同时，向北新建了至342国道的连接线，形成交通环线，平日双向通车、旅游旺季单向通行，彻底解决了旅游旺季堵车问题。

拓宽了群众脱贫致富渠道。新建、改造的350公里“四好农村路”，覆盖了该县76%的村庄，让群众更便捷地走出了大山，让更多的客商走进了山区。同时，樱桃、苹果、板栗、小米等优质农产品通过公路物流体系，畅销全国各地。还为道路沿途的34个村集体经济收入“空壳村”，规划建设24处驿站，配套建设便利店、土特产市场、农家乐等，使用权和受益权归“空壳村”，每年为每村增加集体收入3万元以上。重点布局西部贫困区域，规划布局10条140公里道路，让农产品出得去、人进得来，带动贫困群众脱贫致富。叩官镇董家楼村抓住北黄路开通的契机，建设精品民宿，每年可为村集体增收30万元。特别是莲西区域南北主干道汪黄路的改造提升，让沿途14个村、近万名群众直接受益。

提升了群众幸福感、获得感。实施城乡客运一体化改革，将农村客运班线收归国有，12处乡镇到县城的客车全部实行了公交化运营，并统一执行2元票价，在全市率先实现了城乡客运一体化、城乡一票价，具备条件的建制村全部通上了客车，所有村庄到乡镇驻地不超过15分钟，到县城和高速公路不超过45分钟。目前，该县城乡客流月均达67万人次，是2017年的2倍多。在此基础上，五莲县还坚持“路修到哪里，公交就通到哪里”，有条件的路段还建设了港湾式公交站亭。规划建设了5处换乘中心，实现了与周边区县公交的无缝对接和零距离换乘。“四好农村路”，连上“巷巷通（户户通）”，再通上“幸福公交车”，彻底解决了全县90多个偏远贫困村庄群众建县以来一直存在的“出行难”问题，原来闭塞不通的“山沟沟”，变成了现在的“出门硬化路、全域公交车”。

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