厚植法治土壤 助力乡村振兴 市司法局创新“五个一”依法治理模式

本报记者 费洪芹

“通过手机扫二维码登录到五莲县公共法律服务平台，大家就可以帮助村民在平台上申请法律援助、人民调解……”近日，五莲县高泽街道司法所工作人员向乡村医生现场演示如何注册成为一名普法宣传员。

乡村振兴，法治先行。近年来，日照市高度重视基层农村普法依法治理工作，坚持把法治乡村建设作为法治日照建设的重要组成部分。尤其是“七五”普法以来，专门出台了《日照市司法局服务乡村振兴战略实施方案》，通过建立一套农村普法工作机制、编制一套普法菜单、每村建设一个普法办公室、每村打造一处法治文化阵地、每户培养一名法律明白人等方式，形成了具有日照特色的新型乡村治理体系。

建立一套农村普法工作机制

助力“乡村振兴”战略，增强农民的法治意识是关键。基层农村普法依法治理工作的着力点是让基层干部群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

日照市在五莲县潮河镇林泉村和山海天旅游度假区两城街道安家一村试点，按照“一月一题、一季一法、一户一卡、一年一考”这“四个一”的要求，积极开展了“宪法进万家”活动。

即以宪法为纲，在此基础上，精选了20部与农业、农村、农民生产生活密切相关的法律法规，每年普及4部，每季度重点普及1部，每月根据农时需要选准1个主题（方面）进行重点学习，年底统一进行法律知识考试，每户建立1个学法用法档案和法律服务联系卡，从源头上提高村居、社区自治管理法治化水平，收到良好法律效果。

编制一套普法菜单

“群众想了解什么就上门宣传什么，群众需要什么就送什么，现在的普法工作已由过去的‘我宣传什么你听什么’转变为‘你需要什么我讲什么’，实现了有的放矢。”谈到按需普法，市普法办公室工作人员解释道。

市普法办公室联合普法领导小组成员单位，采取书面、网络、微信、微博等多种方式，从社区、乡村等了解征集基层群众、村居、社区等对法律的需求，结合“谁执法谁普法”普法单位的普法工作内容，根据乡村不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，编制一套针对农村需求的“普法菜单”，有针对性地编印宣传资料、解决法律问题、开展法律咨询、法治文艺、法律讲座、法律培训等，提高普法的实效性。

仅今年第二季度，村居社区群众到市普法办公室“点单”15次，先后开展了防范电信诈骗、道路交通安全、婚姻家庭财产分割等方面的专题讲座，收到良好普法效果。

每村建设一个普法办公室

依法治村就得依法办事，依法解决村里大小事务和村民的矛盾纠纷，让村民知法用法。

群众在哪里，法治宣传的触角就延伸到哪里。以公共法律服务体系建设为契机，在每村建设一个普法办公室，结合“一村（社区）一法律顾问”制度，将普法办公室与基层司法行政工作室、法律顾问、公共法律服务站点的职能作用整合，将提供法律服务过程变成全民普法公开课，以案说法、以德育人，提高社区矛盾纠纷的化解吸附能力。

截至目前，日照市3029个村（社区）全部聘请了法律顾问，646名法律顾问定期到村（社区）普法办公室值班，为群众解答赡养、继承、遗嘱等日常法律咨询。今年以来，村级法律顾问累计进村举办普法讲座6135次，代写法律文书11317件，调解民事纠纷6896件，提供法律咨询40534次，切实为城乡群众提供便捷、优质、高效的公共法律服务。

每村打造一处法治文化阵地

法治文化长廊里，一幅幅生动的漫画将法律条文通俗易懂地表现出来；村主街道的法治宣传栏里，随处可见与群众利益密切相关的法律法规……走进五莲县高泽镇秦家庄村，一股浓厚的法治文化气息扑面而来。

日照市出台《关于在全市美丽乡村、特色小镇建设中开展“普法为民 法治惠民”活动的实施意见》，在美丽乡村建设中突出法治元素，鼓励各地打造特色群众文化活动品牌，加强乡镇法治文化广场、法治宣传栏、法治文化墙、法治图书室建设。

与农业、农村、农民相关的法律法规进行创新和加工，用图文并茂、寓教于乐的形式打造法治文化新阵地，实现了“四个一”，即：建立一个法治文化宣传橱窗、建立一支业余法治文化宣传队、每月开展一次普法讲座、每季度开展一次法治文化活动。

目前，日照市打造村居（社区）法治教育中心513个，建农村法治文化长廊370个，法治一条街3029个，法治图书室（角）2021处，打造521个市级民主法治示范村居，建起法治主题公园（广场）2217个。

每户培养一名法律明白人

让法治成为村民的信仰，才能推动农村法治建设走得更远。

日照市从农村实际出发，以自然村为基本单位，按照村民自荐或村组指定、组织遴选、考核上岗的程序，确定农村“法律明白人”及骨干人选。

对确定人选，由镇、社区、司法所分类组织，按照每社区先培养3名“法律明白人”骨干，由社区“明白人”骨干在每自然村至少培养1名“明白人”骨干，再由村“明白人”骨干每10户培养1—2名“明白人”，形成“镇—社区—村—家庭”四级“法律明白人”网络体系。

同时，将每年4月份定为“法律明白人”宣传月，联合派出所、法庭、执法中队等部门单位，走进社区、学校、企业、单位、集市等，大力推进普法宣传工作。今年以来，全市开展“法律明白人”培训2330余场次，为“法律明白人”有效发挥作用奠定了基础。

乡村治，百姓安。平安才能乐业，乐业才能致富。“自‘五个一’普法模式实施以来，日照市农村各项工作纳入法治轨道，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，村民法治观念和法治意识明显增强，群众参与社会治理的积极性和主动性明显提高。”市司法局相关负责人表示。下一步，日照市还将持续推进法治乡村建设，采取有力措施，充分发挥职能，进一步完善乡村治理体系，提升农民的获得感、幸福感、安全感，为农村社会稳定、经济发展，深入推进依法治国实施作出更大的贡献。

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