探路养老改革 呵护最美“夕阳红”

坚持政府引导、社会主办、市场运作，市民政局积极推进敬老院“公办民营”改革，加快养老服务市场化、产业化、社会化———本报记者 侯庆萍通讯员 马德军

9月26日，南湖镇敬老院，殷玉礼正和一群老人们收看电视节目，活动中心内笑声不断。如此温馨的一幕，每天都在上演。“饭菜是热的，床是干净的，这里还有看电视、洗澡、锻炼身体的地方，住起来比家里还舒坦。”说起敬老院的生活，殷玉礼连连竖起大拇指。

南湖镇敬老院的变化源于日照中盛幸福集团股份有限公司的集中托管，通过专业化服务，中盛幸福集团将敬老院打造成了既实现特困人员兜底保障又可以面向社会老年人住养的区域养老服务中心，适老化水平进一步提高，环境进一步美化，浓浓的田园特色让老年人心情舒畅，有效激发了乡镇敬老院的发展活力。

而这，仅仅是日照市探路养老改革的一个缩影。面对当前部分敬老院缺乏专业管理，现有运营模式不能很好地适应特困人员供养需求等现实情况，日照因地制宜，充分发挥市场的作用，积极探索富有日照特色的养老模式。

于是，坚持“让专业的人干专业的事”，日照市出台《关于推进乡镇敬老院公办民营改革的指导意见》，围绕满足老年人多元化、多层次养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，积极推动乡镇敬老院公办民营改革，持续推进养老服务市场化、产业化、社会化，进一步提升乡镇敬老院建设管理服务水平，促进养老服务业转型升级。

敬老院“公办民营”改革，直接关系到特困供养人员切身权益，关系到养老服务水平的提高。市民政局因地制宜，积极开展敬老院公办民营改革，切实维护老年人的基本生活权益，不断提高敬老院服务质量和社会效益。

“‘公办民营\’的改革模式下，敬老院坚持公益性质、敬老院管理责任主体两条主线不变。”市民政局党组书记、局长王录联表示，改变的是管理体制和运行机制，即按照办、管分离的发展思路，社会组织去经办和管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任，既减轻了政府负担、促进政事分开，又降低了社会养老经营者的“门槛”，增强了服务意识，提高了服务质量，实现了敬老院发展的良性循环。

如今，东港区率先探索敬老院公办民营模式，在日照街道敬老院先由民办养老企业运营的基础上，把全区的敬老院均委托给该民办养老企业来运营，通过专业队伍运营管理，服务水平得到大幅度提升，乡镇敬老院的整体面貌、供养水平、老年人满意度等明显提高。

不仅如此，其余区县也探索出了自己的特色与模式，其中，岚山区探索失能失智老年人分类供养模式，将失能老年人集中委托日照市佑福养老院集中供养，现已供养15人；将失智老年人委托即将建成的康宁精神病院集中供养。五莲县将石场乡敬老院委托给五莲县颐养苑老年服务中心，对服务管理进行标准化提升，加强管理与监督，养老服务水平得到明显提升。

截至目前，全市51处乡镇敬老院，18处已完成社会化改革，17处已达成托管协议，其他16处正在推进中。

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