探索社区矫正的“日照方案”

本报记者 费洪芹 通讯员 韩彩法

小满刚过，曙光基地又是一片忙碌的景象：打田埂、点种子、插秧苗……庄户地里的农活，社区服刑人员干得井井有条。“我每个月都会到这里听课培训，今天上午正赶上到山上集中劳动种花生、地瓜。”5月24日，田磊（化名）告诉记者。阳光照在他的脸上，眼神坚定。“是社区矫正让我重回阳光地带。”? “社区矫正是没有高墙的监管教育改造，管理方式也有别于监狱，过去几年来，我们从规范化、信息化、精细化三方面下手，全面探索社区矫正监管教育的‘日照方案\’，力求让社区服刑人员不再重新犯罪。”市司法局相关负责人说。据介绍，日照市的社区矫正工作从2007年开始，从试点、试行到全面推开，历经10年时间，工作在全省处于第一方阵。截止目前，全市累计教育改造社区服刑人员7279人，都顺利回归社会成为合格公民，在矫社区服刑人员重新犯罪率控制在千分之一以内，为“平安日照”“法治日照”建设作出了突出贡献。

社区矫正规范有序

上午11点，记者又来到五莲县社区矫正管理局，在入矫教育室内，60余名社区服刑人员正在进行入矫教育集中学习。

“矫正中心的一楼到二楼设有矫正宣告室、心理咨询室、帮扶救助室、训诫教育室、信息档案室，这里是社区矫正人员的‘家\’。”一位工作人员介绍道。不得不提的是，在全国被叫响的“五莲模式”正是日照市社区矫正规范化建设的有效实践。近年来，日照市先后制定出台了多个社区矫正工作的规范性、指导性文件和具体工作制度，内容涵盖社区服刑人员调查评估、衔接、监管、教育、帮扶、奖惩、解矫等各个环节，保证了社区矫正工作的依法有序开展。市司法局相关负责人介绍，今年4月份，日照市发布实施了《社区矫正刑罚执行工作规范》地方标准，不仅使社区矫正刑罚执行活动公开透明，而且规范了社区矫正刑罚执行活动，推动日照市社区矫正工作由制度化、规范化向标准化、法治化迈进，成为全省率先开展社区矫正标准化工作的地市，为全省、全国提供可复制、可借鉴工作经验。记者了解到，接受社区矫正人员，在矫正期内必须严格遵守定期汇报、请销假等相关制度，每月按时参与法制教育学习、公益劳动，矫正恶习，从而顺利回归社会。与此同时，日照市还组织全市司法行政系统19名获得国家心理咨询师资格的干警，专门成立社区服刑人员心理矫治团队，在社区矫正基地设立心理咨询室，及时对社区服刑人员开展心理辅导和矫治。

教育矫正细致入心

社区矫正是刑罚体系中最能体现人文关怀的一个环节。“以改造人的思维看，教育矫正无疑处在中心位置，日照要在社区矫正工作方面‘走在前列\’，光靠硬件建设是不够的，真情帮教是一个突破口。”市司法局相关负责人说。

于是，坚持“治本”思维，不断创新教育形式，帮之以情，导之以理，是日照市社区矫正工作把脉开出的一剂良方。“通过教育改造，我改变了过去游手好闲、经常打架闹事的坏习惯，现在我在县里找了份工作，能自食其力了。”在采访中，一社区服刑人员方园（化名）告诉记者。

事情还得从去年年底说起。方园因盗窃罪被判处有期徒刑1年，缓刑2年。到社区后，他感觉大家都在议论他，因此抬不起头，产生了自暴自弃的想法。五莲县司法局工作人员得知情况后，主动找到他，与他交心谈心，劝他从哪里跌倒就从哪里爬起来，并告诉他会全力帮助他，终于使他重拾生活的信心。

让社区服刑人员找到回家路。日照市依托社会资源，建立教育基地，协调开展技能培训、就业就学和临时救助等帮扶活动，健全完善政府主导、社会参与、家庭扶持的帮扶机制，促进社区服刑人员顺利回归、融入社会。

不仅如此，去年，日照市还制定出台了《日照港功能区社区矫正安置帮教工作衔接管理办法》，在全省首开“功能区社区矫正管理工作样板”。

精准监管尽收眼底

“一年来我一直戴着这块‘手表\’，一开始还比较排斥，后来也就习惯了。”刘泰（化名）说，“今天终于能把它摘下来，我心里特别高兴。”社区服刑人员在社区矫正过程中是否“矫得好”，有效拓展监管方式很重要。“去年以来，我们升级电子监管方式，对未经批准擅离监管区域及不按时参加司法所组织的社区服务、教育学习的社区服刑人员佩戴‘电子腕带\’。”五莲县社区矫正管理局相关负责人说。在东港区河山镇河山店社区矫正监控室里，工作人员登录社区矫正定位管理平台，通过显示屏查看社区服刑人员的位置及动向。“定位管理平台主要有电子档案、定位监管、历史轨迹、边界设置和越界报警等功能。”借力科技。如今，对社区服刑人员进行信息化管理已成为日照市社区矫正日常监管的利器。为提升社区矫正“信息化”水平，日照市探索实施社区服刑人员微信定位、报告制度，打造了日照市社区矫正“互联网+精准监管”工作模式，其中电子腕带管理，首开全省24小时监管模式，使社区服刑人员的一举一动尽收眼底。

更值得一提是，为引领社区矫正工作再上新台阶，日照市正大力推进市区一体社区矫正中心建设。“社区矫正基地是日照市十三五规划重点建设（储备）项目，实现建成后将对各区县司法局及乡镇司法所进行远程工作指挥指导、刑罚执行工作督查、工作人员远程培训、视频会议等功能。”市司法局相关负责人表示。

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