聚焦精准发力 集中力量攻坚 2017 年五莲县经济社会发展启示

本报通讯员 李维江 李绪业

预计地区生产总值、一般公共预算收入同比分别增长9.8%、18%；规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长13%、6%；固定资产投资增长15%……

2017年，面对持续加大的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，五莲县主动适应把握引领经济新常态，紧紧抓住经济社会发展和人民群众普遍关心的突出问题，精准发力，集中攻坚，打赢了一场场硬仗，取得了一系列成果。

坚持绿色发展，加快动能转换，“三年突破行动”破题起势

抢抓全省实施新旧动能转换重大工程机遇，主动提速提标，以绿色发展三年突破行动，统领经济社会发展。围绕积蓄绿色新动能，出台产业发展负面清单，坚决杜绝52类高污染、高耗能项目；设立总规模6亿元的财融和财信两支股权投资基金，大力招引新技术、新产业、新业态、新模式项目，全年新上总投资近500亿元的“四新”项目37个。

依托白鹭湾优越的生态、生产、生活环境，规划建设了白鹭湾科技金融小镇，着力发展“科技+金融”“基金+产业”“人才+生态”的多层次综合业态，全年注册市场主体722家，实现税收1.77亿元。

发挥靠近青岛的区位优势，规划建设了信息家电产业园，5个月时间建成26万平方米厂房，净水机项目试生产。总投资60亿元的海尔硬创智慧产业园落地并顺利推进，将建成国内最大的家电智能产业园，实现“海尔产品、五莲制造”，带动信息家电产业5年内达到千亿级规模。国内惟一拥有斯特林机技术的宁波华斯特林公司，投资建设的机电项目批量生产，3年内有望成为国内规模最大的斯特林机生产基地。

依托五征集团打下的良好产业基础，在市北开发区规划建设了新能源汽车产业园，投资3.5亿元的新能源汽车空调压缩机项目投产，产品供应比亚迪、吉利、长城等知名车企；新能源汽车底盘模块化总成、电池镁合金托盘等项目相继落地，集群发展的态势正在加快形成。

发挥城北工业新区较为完善的基础设施优势，规划建设了军民融合产业园，先后引进智能微丝、角度传感器、高速电机和数控机床等新技术、新材料项目，将成为五莲县动能转换、绿色发展的新平台。

坚持事不避难、敢于担当，着眼发展所需攻坚克难

围绕短板所在、发展所需、群众所盼，该县以超常的决心和勇气，解决了一些长期想解决而没有解决的难题。

打赢了矿山综合整治攻坚战。重新划分了禁采区、限采区和可采区，成立国有企业，收回了可采区和限采区所有矿点的采矿权。依法关停了风景区规划范围内的32处矿点。全面启动矿区生态恢复治理，力争用三年时间，争创为全国绿色矿业发展示范区。可采区面积压缩到原来的四分之一，矿点数量由125处压减到12处。

在全市率先实现城乡客运一体化、一票价。全县共投放公交车89辆、开通线路18条。县财政投入1064万元，对低票价运营、特殊群体优惠造成的亏损兜底补贴。被省财政厅、省交通厅确定为全省城乡交通运输一体化示范县，被省委深改办以《城乡客运一体化改革的五莲经验》上报中央深改办。

违法建设治理取得了显著成效。抓住全省开展城区违建治理行动的机遇，主动抬高标杆，三年任务两年完成，并将治理范围由城区扩大到全域。违建治理自去年4月份启动，8个多月累计拆除违建7582处、106.4万平方米，完成全年任务的151%、三年总任务的90.6%。同时，强力推进城中村改造，拆迁任务全面完成。

着眼解决“两山”对外合作的“卡脖子”问题，成功收回了光明索道，为下一步整体开发扫清了障碍。围绕发挥财政性资金的杠杆撬动作用，出台财政资金存放银行激励办法。将政策性保险纳入政府采购，与保险公司实现税收挂钩，督促规范经营、依法纳税。

坚持抓主要矛盾、关键环节，找准推进工作的突破点

抓经济运行，突出“财源税源建设”这条主线。始终抓住招商引资不放松，招引优质项目，培育后续税源。围绕应征尽征、税收公平，建立了涵盖70多个单位的税收共治管理信息平台，提升征管水平。全年实现税收10.3亿元，同比增长31.8%。深化投融资改革，全年融资22.5亿元。

抓美丽乡村建设，突出“巷巷通”这个关键。坚持“去水泥化”，广泛使用块石、毛石、原石等本地石料，变废为宝，透水铺装。县财政拿出5000万元，按照巷道每平方米40元、主街道每公里26万元的标准进行奖补，倒逼、带动了整个美丽乡村建设。完成101个村庄的巷道铺装，硬化街道352公里。叩官、松柏两个美丽乡村市级示范片区基本建成，村容村貌焕然一新。

抓畜禽养殖污染整治，突出“源头管控”这个关键环节。牵头单位由环保局调整为畜牧兽医局，从防疫、禽苗、兽药等源头进行管控，推动了整治工作向纵深推进。全县列入整治计划的7139户养殖场，已完成整治6086户，占总任务的85.3%；拆除2317户、停养2145户、转产259户，发放补贴资金3368万元。

抓物业管理，突出“物业费核定”这个抓手。将物业费定价与服务水平挂钩，通过评星定级确定收费标准，倒逼物业公司提升服务水平。2017年，已完成10个住宅小区物业费星级评定，其中2个小区物业费上涨、2个小区下浮。

坚持把群众的小事当成政府的大事，全力解决群众最关心、最直接又最不满意的事

多措并举，解决群众出行难题。抓住交警体制下划的契机，实行改革经费拨付机制，杜绝“因利执法”，引导警力下沉，全力保畅通、保安全。实施“提速畅通行动”，城区“六纵六横”道路实现全程绿波通行，通行速度提升19%；在确保安全的前提下，将342国道大部分路段，限速由60公里提高到80公里，通行效率大幅提升。

针对城区停车难、活动场所少问题，投资900万元，在县委、县政府旧址建成绿地公园，配套建设了182个林荫停车位。在钢珠厂、面粉厂原址新建2处绿荫停车场，新增停车位393个。全年共新建绿荫停车场5处，新增停车位1768个，超过历年总和，停车难得到明显缓解。同时，对54个县直单位办公场所进行整合，腾空后的土地，拿出一半再建设8处绿荫停车场和街头绿地，实现方便群众办事、城区增绿和降低行政成本的多赢。

回应群众所盼，通过放开市场、开展竞争，倒逼企业提升服务水平，让群众温暖过冬。在市场竞争上，依法废止了燃气经营区域划分的2个文件，收回尚未进行燃气开发区域的特许经营许可，打破垄断局面。市北开发区就是通过引进燃气企业供暖，结束了没有全面供暖的历史。在供暖方式上，发挥财政资金的引导作用，对使用天然气、空气源、地源热泵等清洁能源采暖的，给予专门补贴，让群众有更多选择权。在老旧小区供暖方面，县财政负担50%的节能改造费用，解决了10个老旧小区12栋楼的供暖问题。

针对养老问题，出台6条措施，所有乡镇敬老院全部改为事业单位，设置卫生室，引进第三方监督，确保服务好；食堂一律不准承包经营，由敬老院自行管理，确保吃得好；每个乡镇敬老院拨付10万元专项资金，更新服装、被褥、护理设备，确保过得好。另外，新建了16处农村幸福院，努力让更多老年人安享晚年。

县财政投入专项资金，新建改造了257个村卫生室，每个村卫生室都有固定的集体用房，达到“四室分开”，实现了“五通”，在全市率先实现标准化卫生室全覆盖。

坚持底线思维，以强烈的事业心和责任感，守住了经济社会发展的“生命线”

严守安全线。对乡镇、园区，出台了内部责任追究规定，在追纪问责的同时，主要负责人还要在全县大会上作检讨。对部门，出台了行政责任制规定，厘清了39个部门的145项监管职责。对企业，出台聘用外地专家查找隐患办法，倒逼企业落实主体责任。共聘请专家深入企业211次，排查隐患1888条，已整改1790条。被表彰为全省安全生产月优秀组织单位。

严守生态线。护林防火，抓住护林员这个关键，从“护”和“育”入手，双向发力。在“护”的方面，提高补贴标准，制定奖惩措施，充分调动护林员的积极性，最大限度地减少森林火灾隐患。在“育”的方面，全力推进造林工程的同时，对交通不便、绿化难度大的深山、远山、陡山区域，按照每亩700元的补贴标准，发动护林员分区包干、直播造林。全面落实河长制，积极推进“清清河流行动”，“水质”“气质”明显改善，全年“蓝繁天数”达到310天。

严守稳定线。全力做好信访维稳和社会治安防控工作，深入开展“一排查四防范”专项行动，全面排查安全隐患，化解各类风险隐患230件。

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