着力夯实消防应急救援综合保障基础 ——日照市全面推进消防后勤建设跨越式发展纪实

“2018年底，全市投入执勤的消防站总数将达到30个。这一数字，较五年前增长近四倍！”4月28日，市公安消防支队支队长刘正贵介绍。而这，也是全市不断推进灭火应急救援综合保障建设，护航日照平安的一个缩影。

2013年以前，日照市仅有8个消防站，其中4个在主城区，2个在岚山，另2个分别在莒县、五莲县城区。由于日照建市较晚，公共消防基础设施、消防装备建设及消防队伍基础差、底子薄、体量小，是典型的“消防小市”“消防弱市”；而从城镇化发展速度、危化品储运总量、化工和钢铁产业等规模而言，又是名副其实的“消防大市”“消防重市”。

城市在拓展长高，经济社会在提速发展，人民群众安居乐业，都要有坚实的消防安全保障。作为经济社会发展的建设者、服务者、保障者，如何有效夯实综合保障基础，提升消防应急救援实战能力，成为摆在日照消防面前的重要课题。

“小支队要有大作为！”对此，市公安消防支队坚持后勤保障“服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求”的总思路，奋力爬坡过坎，不断攻坚克难，全面打赢消防基础建设“2014—2016”三年攻坚战，为消防事业实现跨越发展提供了坚实的综合保障。

城乡消防基础、战勤保障建设等经验被公安部消防局向全国推广，石油化工灭火救援能力建设等15项做法被省公安消防总队向全省推介……

近年来，日照市始终坚持党政主导、统筹谋划，推动综合保障取得新突破；坚持因地制宜、综合施策，实现消防站建设新跨越；坚持攻坚导向、优化效能，促进消防车辆装备再上新台阶；坚持服务实战、保障先行，打造战勤保障新格局。

雄关漫道之中，日照消防为实现灭火救援攻坚打赢能力的提升，迸发出最气势磅礴的力量。

┮ 推进消防站建设———因地制宜，筑牢执勤“新堡垒”

“以前，偏远乡镇一旦出现火情，我们即便以最快的速度赶到也得50多分钟，这就大大增加了火势蔓延扩大的可能性。”五莲县公安消防大队五莲山路中队张晓明中队长如是介绍。为缩短消防出警半径，最大限度减少火灾损失，市县两级党委、政府始终高度重视消防站建设，着力推进城乡消防站点布局均衡———

2016年3月11日，市政府第62次常务会议审议通过了《日照市城市消防专项规划（2014—2030）》，城市规划区内的36个消防站全部明确了具体位置和用地面积，为今后15年消防事业发展奠定了基础。

2016年12月30日，市政府印发《日照市“十三五”消防事业发展规划》，从7个方面明确了加快公共消防设施建设、加快消防车辆装备建设、加强战勤保障体系建设等24项重点任务，为解决消防工作体制性、机制性、保障性难题提供了强有力政策支撑。

不仅如此，市政府每年与各区县政府（管委）签订责任书，对事关消防事业发展的重点工作实行项目化管理，制订年度实施计划，明确牵头单位、任务目标、时间节点、督导考评，确保规划分年度有效实施。

政策支持有了，规划方案也有了，下一步应该怎么干？

对此，消防支队按照“突出重点、城乡均衡、多策推进、一专多能”的消防站建设思路，大力推行政府“交钥匙”工程和升级改造工程，着力构建多层次、全方位、专兼结合、优势互补的消防力量体系。

●亮点一：推行“中心建站，一专多能”的建设理念

在推进城市消防站建设的同时，针对农村火灾多发，原有“一镇一队一车”乡镇消防队力量分散、队伍不稳定、难以形成战斗力等实际问题，以“中心一站、辐射周边”为原则，指导各区县以国家重点镇和历史文化名镇为中心，划分成若干个区域，在中心镇按照城市一、二级普通消防站标准建设区域性消防站，负责该区域内灭火救援任务，兼顾防火巡查、宣传教育，充分发挥“一专多能”骨干作用。

在全市原有8处消防站基础上，推动市县两级政府建设城市消防站7个、区域性消防站15个，市消防应急救援综合训练基地也已完成项目选址，基本实现了城乡消防站布点的均衡化。

此外，随着市委、市政府对水上消防安全的日益重视，岚山港区水上消防站建设也已启动，将随之配备两艘消防艇，逐步建立日照市海上灭火救援专业力量。

●亮点二：“整合资源，改造升级”的“五莲模式”

以“作战区域无死角”为目标，五莲县将全县划分为东西南北中“五个战区”，每个战区建设一个消防站。采取“整合资源、改造升级”模式加快推进消防站建设，最大限度降低投入成本、缩短建设时间、快速凸显成效。

2014年，征地新建五莲山路消防站执勤综合楼，并对原危旧营房进行改造；2015年，协调市北经济开发区管委会，将区自来水厂办公楼改建为白鹭湾消防站；2016年，协调街头镇政府，将原派出所办公楼改建为街头消防站；今年，已协调于里镇政府将交管所办公楼、许孟镇政府将派出所办公楼分别改建为消防站，并在年内投入执勤。

●亮点三：“政府主建，拎包入住”的“岚山模式”

岚山区以政府“交钥匙”工程模式推进消防站建设，不断强化政府建站主体责任，将消防站建设统一纳入区财政预算，消防部门主要提供设计方案和建设指导意见。

在原有沿海路、轿顶山路2个消防站基础上，化工园区消防站和中楼消防站已于2014年、2016年建成启用，碑廓消防站将于今年8月份投入执勤。年底前，巨峰消防站将完成主体建设，形成“六站一体”的消防站布局，实现岚山区城乡消防力量全覆盖。┮ 推进消防车辆装备建设———攻坚打赢，备好作战“撒手锏”

近年来，全市消防工作以提升攻坚克难作战能力为核心，深化消防装备评估成果运用；以优化车辆装备结构为切入点，抢抓历史机遇，统筹推进消防装备建设，有效破解了车辆装备“瓶颈”问题。

●亮点一：装备配备“攻坚化”

针对石油化工灾害事故的特点，重点配备适用于化工灭火救援的大功率、大流量消防车辆。

2013年黄岛“11·22”爆炸事故后，消防支队积极争取市区两级财政统筹，购置了特种消防车辆和美国威廉姆斯远程供水系统，该系统在全国也仅有三套。同时，建设了可容纳500吨的灭火救援物资（泡沫液）储备库。2015年“7·16”石大科技爆燃事故后，争取省市两级财政配套资金，增配石油化工事故处置攻坚装备编组和第2套远程供水系统。

近年来，全市共购置各类消防车31辆。随着城市主战消防车、化工事故处置攻坚车辆、远程供水系统、大流量消防炮等设备的先后配备到位，日照市消防装备系统的结构更加合理，打赢能力也进一步提升。

●亮点二：器材设置“标准化”

在2015年进行的全市消防装备评估会议上，针对专家组提出的全市消防装备量少质差、装备配备不均匀、个人防护装备不达标等现实情况，消防支队专门就推进装备建设进行了研讨交流，并广泛征询相关部门、社会企事业、单位意见建议160余条，明确了“增加数量、优化结构、提升质量、配足配强”的发展思路，把装备标准化、统型化建设作为后勤建设的重要突破口，集中精力，强力推进。

3年来，新增各类灭火救援器材8301件（套）、消防员个人防护装备器材5528件（套），为圆满完成各项灭火救援任务提供了坚实保障。

●亮点三：管理使用“精细化”

近年来，消防支队以实现人员与装备最佳结合为目标，深入推行消防装备精细化、规范化管理，不断规范装备采购、验收程序，完善装备管理制度，强化装备队伍建设，切实提升装备管理使用效能。先后制定出台了《器材装备管理规定》《军需物资仓库管理规定》《消防车辆管理规定》等规章制度，全面推行装备物资库管理系统，实行车辆装备标识化管理。

与此同时，还建立了装备采购评标专家库，强化了纪委、审计部门全程监督，切实增强了装备采购的公正力和公信度。此外，随着对13名装备技师的考核任用，消防支队也全面实现了车辆装备维护保养、战时抢修的自给化。┮ 推进战勤保障建设———面向实战，完善勤务“大保障”

近年来，消防支队坚持“立足实际、保障执勤、服务实战、规范运作”，整合现有力量，吸纳社会资源，深入推进消防战勤保障体系建设，消防支队探索建立的“小支队·大战保”机制在全省被广泛推广。

●亮点一：建立战勤保障机构

消防支队优化整合现有资源，合理配置人力、物资、装备，按照“一个系统、二个基地、五个分队、八个模块”的模式组建了战勤保障大队，并结合政府应急处置规划和灭火救援应急中心建设的要求，科学规划、统筹兼顾，进一步完善和拓展战勤保障功能，将战勤保障大队的最大效能发挥到最大。

在此基础上，依托原支队机关办公楼设立了综合保障基地，在岚山化工园区建设了500吨级灭火救援物资（泡沫液）储备库；在特勤中队组建了大型商场、高层建筑及地下建筑火灾专勤保障分队，在深圳路中队组建了高速公路车辆抢险救援保障分队，在五莲山路中队组建了山岳救助保障分队，在化工园区中队组建了供水保障分队，在沿海路中队组建了扑救石油化工火灾的化工保障分队。完善了技术保障、物资保障、生活保障、社会联动四项功能，逐步形成了装备抢修模块、器材补充模块、供气照明模块、油料供应模块、药剂补给模块、饮食住宿模块、医疗卫生模块、社会联动模块等八个工作模块。

●亮点二：健全战勤保障体系

以警力整合为切入点，抽调部分技术精、素质高的士官，招聘部分有维修特长的政府专职消防员，使得战勤保障大队驻勤人数达到23人。在此基础上，以经济实用为出发点，建成器材库、车辆维修站、空气呼吸器“两室一站”等营房配套设施；购置5大类、4000余件（套）战勤保障器材；配备装备抢修车、供气照明车、油料供应车等12辆战勤保障消防车和2套远程供水系统。

以互利协作为结合点，与4家汽修企业、3家零配件供应商、4家物流运输公司、3家饮食快餐连锁店、2家大型超市签订社会化保障协议，在3家医院、红十字救护中心开辟烧烫伤急救、急诊绿色通道。

●亮点三：完善战勤保障机制

日常工作中，消防支队始终坚持“勤务实战化”，组建的巡查维修保养班、车辆器材抢修班、物资供应班，全部24小时值班备勤，在“7·16”事故处置、全省石油化工灭火救援跨区域实战演练中检验了建设成效。

在此基础上，坚持“服务经常化”，物资供应班每日到各大、中队上门加油；巡查维修和车辆器材抢修班每月对各中队车辆装备及专勤器材进行巡查服务；每半年邀请消防器材生产、经销单位技术人员到基层大队开展上门维护；坚持“高效快捷化”，提请市政府修订《日照市重特大火灾事故处置应急预案》，进一步明晰相关职能部门社会联动职责，先后8次组织开展战勤保障拉动演练，大大提高了社会联动单位、战勤保障分队、班组的协同作战保障能力。

新战略，新气象。站在新的历史起点上，如何紧紧围绕日照市“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，为经济社会发展提供“消防支持”，消防支队正积极有效地探索着夯实基础、精准发力的新举措，努力开创着科学发展的新局面。

无论是消防站均衡布局，还是车辆装备结构优化，亦或是在战勤保障格局的完善上，消防支队始终着眼实战、不断更新理念，积极构建出新型的实战化战训新体系。

带着思想训练，带着思考作战。打造以实现基层警力“无增长改善”为目标，以深化“日照消防体能训练法”为基础，以优化“攻坚打赢实战操法”为核心，以创新“两区四组五员”指挥模式为牵引，以开展全员化“消防心理行为训练”为保证的“1+5”实战化战训新体系，正不断推动着具有日照消防特色战训传统“转型升级”。

风雨兼程，砥砺前行。

我们有理由相信，攻坚克难之中，日照市公安消防支队将持续坚持以“实战需要、部队需要、官兵需要”为牵引，全面提升消防应急救援综合保障能力，为消防事业发展提供更加坚强有力的后勤服务，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照作出新的更大的贡献！ 

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