档案工作依法行政存在的问题及对策

全面依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分；是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求；是改革和发展新形势的迫切需要。依法管理档案事业是实现依法治国方略的有机组成部分，是档案事业发展的根本保障。坚持依法治档，就要真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，努力夯实各项基础，营造良好的档案法制环境，积极促进档案事业健康发展。

一、当前档案工作依法行政存在的主要问题

执法观念意识薄弱。重业务活动、轻法制建设，重实体、轻管理，重指导、轻监督的观念仍还存在。很多档案部门只看重业务，把大量的精力放在完成上级部门布置的档案业务中，对档案执法引不起足够重视，忽略了档案部门执法主体的能动性和执法必严的积极效应，长此以往，便促成了档案部门和档案执法人员执法意识薄弱的现象。

档案工作的监督力度不够。督察机制不完善，造成了档案业务建设与执法力度无法很好推行，档案业务建设将得不到有效的开展。事后追究责任的机制没有很好的形成，各项规章制度没有能够很好的落实，影响了档案法制建设前进的步伐。

档案管理队伍整体素质较低。随着时代的发展、社会的进步，档案管理工作对从事档案工作的人员的素质提出了更高的要求。而绝大多数部门的档案管理人员结构复杂，知识结构单一，具备档案专业知识的人员数量较少，专职档案工作者中大都存在知识老化的现象，且兼职较多，这对档案工作的开展形成了很大障碍。

存在着畏难发愁情绪。档案依法行政队伍中有一部分人，感觉档案工作违法案件涉及面宽，处理难度大而难免介入一些消极的风险意识，因而不敢依法大胆开展工作，出现了“该管不管、管而不力”的现象，导致执法不力，执法不严的问题不同程度存在。

二、推进档案依法行政的突破口及对策建议

强化档案执法观念。档案部门首先必须加快自己从行政管理向依法管理的转变，正确区分依法管理和业务指导的界限，明确什么事情由执法来保证。其次是在档案执法中要消除等级观念。按照国家《档案法》依法行政。

加强学习，积极宣传。作为档案行政管理部门，应抓住机遇，见缝插针、深入持久地开展学习、宣传《档案法》的活动：要利用各种宣传媒介，广泛宣传《档案法》，扩大档案工作的影响；要宣传在执法过程中正、反两方面的典型；要把《档案法》纳入本地区“六五”普法的总体规划当中。要积极地承担任务，并踏踏实实地做好工作，使《档案法》的学习、宣传、贯彻、落实有更大的力度和反响。

加强档案执法力度，有力地保障档案事业健康发展。档案行政管理部门应结合实际，大力推行档案执法普查制度，建立健全与《档案法》《山东省档案管理条例》相配套适合本地区行业特色的规章制度，定期或不定期开展档案行政执法检查，进一步增强社会档案意识和法制观念。

建立健全档案依法行政工作机制。档案行政管理部门作为档案执法主体，就应该施行其档案执法责任。首先是健全执法组织，设置稳定的专门法制机构和人员，配备必要的物质条件，形成完善的档案行政执法网络，提高干部的执法水平。在执法工作的组织实施中，更强化实行目标责任制。同时以责、权、利相统一的原则，做到考核目标明确、奖惩兑现，将档案执法工作纳入良性运作机制，从而在有效的组织保障下增强执法战斗力。

（作者单位：五莲县档案馆） 

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