《日照市供热管理办法》解读

本报通讯员 周连余

供热与百姓生活息息相关，是重要的民生事业。近年来，日照市供热事业快速发展。截至2015年底，全市供热总面积1800万平方米，其中市区供热面积达到1310万平方米，2017年全市供热面积预计超过2000万平方米。

为规范供热管理，提高供热质量，节约能源资源，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据《山东省供热条例》及有关法律法规，借鉴周边地区的做法，结合日照市实际，市住建局起草了《日照市供热管理办法》（以下简称《办法》），2016年6月1日市政府第66次常务会议审议通过，2016年6月13日日照市人民政府令第114号公布。

1.供热的温度标准是多少？如果达不到标准，用户该如何维护自己的权益？

随着人们对居住舒适度要求的提高和节能保温材料的广泛应用，国家新的标准规范规定，卧室、起居室采暖设计温度不低于18℃。从改善居民生活质量的角度出发，《办法》规定，在正常的室外温度、建筑围护结构保温和室内采暖系统运行条件下，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室（厅）的室温不低于18℃。用户认为室内温度不达标的，可以申请供热温度检测。因供热企业原因导致供热温度不达标的，供热企业应当减收热费。

2.如何对供热设施建设监管，保障供热有序运行？

为保证工程建设项目符合供热专项规划要求，完善供热设施配套，保证供热工程质量，根据《山东省供热条例》规定，新建、改建、扩建工程需要供热的，建设单位在编制建设工程设计方案时，应当就建设项目供热条件征求供热主管部门意见。供热主管部门应当根据供热专项规划及实施情况提出答复意见，明确工程是否具备供热条件。对具备供热条件的，确定供热方式及供热企业，并提出供热分项设计技术要求。供热工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收，供热主管部门应当对验收进行监督，对符合条件的项目，出具供热工程竣工验收合格证明。房地产开发项目未取得供热工程竣工验收合格证明的，房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案。

3.办法对供热计量是怎么规定的？

《中华人民共和国节约能源法》等法律法规要求逐步实行供热分户计量、按照用热量收费。《办法》规定，实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置和数据采集远传装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。收费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价核算，按照供热面积核算的基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的30%。

4.小区用热户数申请比例是多少？如果达不到规定的比例又需要供热，该怎么办？

《办法》规定，对已具备集中供热条件，新建住宅申请用热户数达到楼宇总户数的50%以上的，供热企业应当供热。现有住宅申请安装供热设施户数达到楼宇总户数的50%以上的，供热企业应当安装供热设施并供热。未达到上述标准，原则上不予供热；情况特殊确需用热的，由供热企业与热用户协商达成协议后，可以供热。

5.政府对供热有哪些支持政策？

《办法》规定：市、区县人民政府设立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。对供热企业的供热工作实施年度考核评估及供热服务质量社会满意度调查，依据考核评估及供热服务质量社会满意度调查结果发放供热政策性补贴资金。同时，《办法》规定：对供热经营设施的建设资金，并入城市基础设施配套费，由建设单位按照规定缴纳，专项用于供热经营设施的建设。

6.困难群体的补贴范围有哪些？补贴标准是多少？

依据《山东省供热条例》第二十八条：对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭，实行政府采暖热费补贴。《办法》规定：对城镇低收入困难家庭实行供暖定额补贴，主城区按下列标准补贴，岚山区、莒县、五莲县由区县政府自行确定补贴标准：（一）享受城市最低生活保障的家庭，每户补贴600元；（二）市区正在领取失业保险金的失业人员，每人补贴300元。供暖定额补贴按照现行最低生活保障金和失业保险金的发放渠道，由民政部门和人力资源社会保障部门负责直接发放给补贴对象，补贴资金由同级财政负担。

7.关于住宅小区供热经营设施建设、维护权责界定？

《办法》规定：分户计量装置或者入户端口（含）以外的供热设施，由供热企业负责养护、维修、更新和改造。分户计量装置或者入户端口以内的供热设施，由用户负责养护、维修、更新和改造。本《办法》施行前由建设单位建设的供热设施，供热设施需要改造的老旧居住小区，按照供热企业、业主、政府共同承担的原则筹措改造资金，改造完成后移交供热企业；其他居住小区，由建设单位直接向供热企业移交供热设施。 

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