关于对发生在群众身边腐败问题进行专项举报的办法

第一条 为深入贯彻中央纪委、省纪委和市委、市政府关于着力治理发生在群众身边腐败问题的重要部署，严格落实市委办公室、市政府办公室《关于认真解决发生在群众身边腐败问题、进一步加强基层党风廉政建设的实施意见》(日办发[2012]20号)要求，认真解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众切身利益，进一步加强基层党风廉政建设，不断规范各级党政组织、党员干部依法行政、廉洁从政，密切党群干群关系，促进全市改革发展稳定，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》及有关法律法规，结合日照市实际，制定本举报办法。

第二条 对各级党政组织、执纪执法机关和党员干部在征地拆迁、矿产资源开发、医药购销和医疗服务、办学收费、食品药品质量安全等10个方面，不能正确履行职责，失职渎职、滥用职权、以权谋私，或以其他不正当形式，违反法律法规、党纪政纪，侵害群众正当利益的问题，均可向纪检监察机关举报。

第三条 本举报办法所指发生在群众身边的腐败问题，主要包括以下10个方面：

1、征地拆迁中的腐败问题。主要是工业化、城镇化过程中因非法征地拆迁损害群众利益的问题：(1)以暴力、威胁和断水断电等非法手段强制征地拆迁的；(2)违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的；(3)征地拆迁中搞官商勾结、权钱交易的；(4)在保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的贪占、套取、挪用专项资金，骗购骗租、变相福利分房问题。

2、矿产资源开发等领域的腐败问题。主要是矿产资源开发中严重破坏矿产资源开发秩序，导致国有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，安全生产事故时有发生的问题：(1)违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发谋取非法利益的；(2)矿产资源出让中违反有关规定和程序，低价出让或擅自变更开发规划的；(3)基层干部违规违纪参股办矿的；(4)重特大安全生产事故背后的严重腐败问题；(5)矿产资源开发等领域中其他各种腐败问题。

3、各类学校办学中乱收费问题。主要是教育领域一些地方和学校乱收费屡禁不止，并且手段更加隐蔽、形式不断翻新，给学生家长带来沉重负担，严重影响学校教育声誉的问题：(1)各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的；(2)学校在招生录取、基建招标投标、教学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂的；(3)教育主管部门或学校擅自截留或挪用上级拨付的教育专用款项的。

4、医药购销和医疗服务中的腐败问题。主要是医疗卫生体制改革不到位，各类医院和医护人员违反规定、败坏医德医风、造成群众看病难、看病贵等问题：(1)医院在药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的；(2)医务人员以各种名目开“大处方”、吃“回扣”、拿提成、收受“红包”的；(3)其他造成医患关系紧张、侵犯群众健康权益的腐败问题。

5、食品药品制假售假的腐败问题。主要是职能部门监管失职渎职，不法企业和个人生产、销售假冒伪劣食品药品，影响群众身体健康和生命安全问题：(1)食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假，造成严重后果的；(2)制售假冒伪劣食品药品的；(3)制售假劣种子和农资，坑农害农的。

6、国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。主要是国有企业领导人员违反《廉政准则》，以权谋私、贪污贿赂，给国家资产造成重大损失的问题：(1)国有企业领导人员违反“三重一大”集体决策制度、损害国有资产权益的；(2)在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的；(3)搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的；(4)企业生产经营活动中的商业贿赂问题。

7、基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。主要是部分基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等损害群众利益的问题：(1)贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的；(2)以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的；(3)违规收受礼金、有价证券、支付凭证的。

8、执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。主要是少数地方基层干部和司法执法人员与黑恶势力相互勾结，欺行霸市、横行霸道，严重损害社会公平正义，影响社会稳定的问题：(1)基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的；(2)基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的；(3)其他违法乱纪、扰民侵民、群众反映强烈的问题。

9、基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。主要是换届选举、干部选拔任用、事业人员招聘过程中的不正之风和违规违纪问题：(1)基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件；(2)利用宗教宗族家族势力、黑恶势力，干扰、操纵、破坏基层选举的；(3)基层公务员考录、国有企事业单位招聘、大学生村官选聘中的违纪违规问题。

10、基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。主要是一些基层干部存在的经济不清、作风不正、办事不公、行为不廉等问题：(1)基层干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的；(2)基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众、打击报复并造成严重后果的；(3)基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的。

第四条 举报可以采取电话、信函、面谈、网上举报等方式，也可以委托他人转达。提倡署实名举报，对实名举报按照市纪委《关于纪检监察机关办理实名举报办法(试行)》优先查处，及时反馈。

第五条 举报应坚持实事求是的原则，据实告知被举报人违纪违法事实的具体情节和证据。对故意捏造事实，诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端，干扰纪检监察机关正常工作的，依照有关规定严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。

第六条 全市各级纪检监察机关负责受理举报。建立线索移送、信息共享机制，对属于受理范围的举报，纪检监察机关要及时受理，认真查处，及时答复举报人。对不属纪检监察机关直接处理范围内的举报，按照市委办公室、市政府办公室《关于认真解决发生在群众身边腐败问题、进一步加强基层党风廉政建设的实施意见》分工要求，转有关职能部门调查处理，承办单位要及时将办理情况答复举报人。市纪委建立跟踪督查制度，认真审核办理情况，抓好督促落实，要求承办单位限时报告调查情况和处理结果。对处理信访举报不及时不到位、失职渎职，造成群众集体越级上访，产生不良影响和严重后果的，依照《日照市信访工作责任追究实施办法(试行)》和市纪委《关于对信访举报工作中的失职渎职行为实行责任倒查追究的暂行办法》，严肃追究有关单位和人员的责任，并在全市公开通报。

第七条 纪检监察机关采取严格保密措施，切实保护举报人的合法权益。对举报有功人员，依照市纪委《关于奖励署实名举报有功人员暂行办法》的规定给予奖励，对打击报复举报人的，从严查处。

第八条 为便于群众举报，各级纪检监察机关规定专人处理来信、电话举报和网上举报，设有专门的来访接待场所。全市各级纪检监察机关举报电话号码和网上举报信箱公布如下：

市纪委、监察局信访室：

8781449，12388-1

http：//rizhao.jb.mirror.gov.cn

东港区纪委、监察局信访室：

8253952，12388-2

http：//rz-donggang.jb.mirror.gov.cn

岚山区纪委、监察局信访室：

2615810，12388-3

http：//rz-lanshan.jb.mirror.gov.cn

莒县纪委、监察局信访室：

6222212，12388-4

http：//rz-juxian.jb.mirror.gov.cn

五莲县纪委、监察局信访室：

5213831，12388-5

http：//rz-wulian.jb.mirror.gov.cn

日照经济技术开发区纪工委、监察局：

8352396

山海天旅游度假区纪工委：

8316089

日照国际海洋城纪工委：

2950017

第九条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。

第十条 本办法自公布之日起施行。中共日照市纪委日照市监察局2012年8月9日 

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