浓浓真情暖民心 ——— 全市社会养老服务基础设施建设扎实推进纪实

本报记者 孙向阳 通讯员 武传竹

近年来，在各级党委、政府的正确领导下，全市各级民政部门福利系统认真贯彻落实科学发展观，以加强“三力”建设年活动为契机，立足实际，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、国办养老机构为示范、社会养老服务机构为补充的社会化养老服务体系建设，积极推动老年福利由补缺型向适度普惠型发展。

政策支持养老服务体系建设

2011年3月，日照市出台了《关于进一步加强民生保障体系建设的意见》，明确提出要“推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系建设”，到2015年，要“全面发展社会化养老服务，养老服务机构实现全覆盖，每千名老人拥有各类养老床位数达到30张”；到2020年，“基本实现城乡公共养老服务均等化，养老服务标准体系和监管制度进一步完善”，实现老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

加快养老服务机构设施建设

2009年4月15日，日照市出台了《关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》，明确提出要“集中财务、物力和人力，加快城乡社会救助基础设施”建设，“推进市、县两级社会福利中心建设”，提高社会救助的承载和带动能力。

2008年，日照市将社会福利中心建设项目提上重要议事日程，列入2009年市政府为民办实事工程，集约利用土地、资金，建设含社会福利院、儿童福利院、救助管理站(儿保中心)、老年公寓于一体的综合福利机构。该项目一期工程建设床位800张，建筑面积2.5万平方米，其中儿童福利院已于2011年6月28日启用；社会福利院、救助管理站、后勤保障楼目前已基本建设完成，即将投入使用，其中社会福利院床位300张，建成后将承担全市“三无”老人的供养工作和部分社会老年人的供养任务。

区县社会福利中心建设也在快速推进。莒县社会福利综合中心征地89亩，目前正在进行土地征用、规划设计等工作，计划年内开工建设并基本建设完成。五莲县社会福利综合服务中心占地面积80亩，目前一期工程老年公寓楼5200平方米已开工建设，计划今年建设完成投入使用。岚山区、东港区、日照经济开发区社会福利中心均得到当地党委、政府的重视与支持，正在进行有关规划论证、选址、立项等工作。

为进一步加快全市社会福利基础设施建设，2011年市民政局印发了《关于健全社会养老服务体系加强社会福利机构建设的意见》，进一步健全完善市、区县、乡镇(街道)、社区四级养老机构网络建设，利用两到三年时间，实现市、区县、乡镇(街道)都建有一所示范性综合养老服务机构，社区居家养老日间照料站全面普及，逐步拓展养老互助点的目标。目前，全市52处乡镇(街道)，均依托敬老院，建设集机构养护和居家养老服务为主的社会福利养老服务中心，在满足“五保”老人供养任务前提下，面向辖区内有养老需求的老年人，开展日间照料、上门服务、机构养护等养老服务，现有床位6240张，供养老年人5800人。

据统计，全市已建成的86处城市社区(东港区67处、岚山区12处、日照经济开发区7处)均已设立了社区养老服务中心(站)，东港区已建设社区日间照中心3处，日照经济开发区建设社区日间照料中心1处，为社区老年人提供日间照料活动，为家庭减轻了负担，为老年人打造了理想的生活照料场所。

依托社区开展为老服务

在抓社区建设配套用房建设过程中，对老年活动场所建设提出了要求，目前已建成社区，每个城市社区服务中心都专门配备了供老年人文化娱乐健身的功能室。根据《日照市农村社区建设基本标准》，把老年活动室作为农村社区服务中心建设的必备设施来要求，目前已建成农村社区服务中心157个，全配备了老年人活动场。

把积极开展社区为老服务等社会福利工作纳入社区服务的重要内容，依托社区，开展了居家养老服务试点工作，组织和指导社区志愿者广泛开展社区救助、托老等群众性志愿服务活动。

同时，各社区结合各自实际，积极探索开展了一些为老服务，如城建花园社区成立了“一家人”居家养老服务站，面向社区老年人开展了“六助”服务；林海社区依托义工组织开展了“幸福夕阳”工程；荣安社区成立了“跑腿队”，为社区老年人开展上门服务等。

发挥福彩公益金助老功能

2009年，市民政局会同市财政局出台了《关于用福利彩票公益金安排城乡老年福利设施建设补助资金的通知》，筹集福彩公益金 260多万元，资助街道、乡镇、社区老年基础设施建设，特别是对农村老年福利服务设施集中建设项目进行资助，在具备条件、老年人较多的农村社区建设集老年人居住、生活、活动于一体的老年公寓，老年人无偿或低偿入住，探索创新农村养老的体制机制，实现农村社区养老模式的突破。2010年，筹集福彩公益金115万元专门用于扶持农村社区为老服务设施建设。

现如今，东港区中盛社区建设了8000平方米的老年公寓，全社区70岁以上老年人可免费入住，免费就餐，并配套齐全了娱乐读报室、健身活动室、户外活动场所等，成为老年人的幸福生活乐园；莒县幸福老年公寓， 60岁以上老年人可免费入住，集体就餐，生活、娱乐设施配套齐全，已有260多位老年人入住，受到老年人及社会好评；岚山区精心推行的百村千户工程，以村居社区为单位，为老年人集中建设居住区，因地制宜，老年人可免费或低偿入住，由村居社区提供为老服务，受到老年人及社会好评。

推动为老服务社会化

鼓励、引导社会力量兴办老年公寓，社会力量参与养老事业热情高涨，有多家实力雄厚的企业参与养老事业。目前全市共有执业养老福利机构6家，总床位数达到960张，供养老人210人，其中，有6家企业正在申请筹建养老机构。

这些福利养老机构的建设，是对国办养老机构的有益补充，对养老高中低市场实现了全覆盖。通过各级社会福利养老机构建设，有效地增加了养老床位数量，目前全市各类养老服务机构床位数达到8200张，供养老年人7200多人，让不同养老需求的老年人都能找到合适的养老服务机构，较好地满足了老年人的需求，实现老有所养、老有所乐。 

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