创新拓宽民主渠道 ——— 日照市创新四项机制深化村务公开民主管理工作纪实

本报记者 孙向阳

通讯员 尹秀英

村务公开民主管理工作是一项群众性、实践性、探索性很强的村民自治活动。近年来，日照市以不断深化村务公开民主管理工作为目标，坚持尊重群众的首创精神，创新建立了村务公开民主管理选人用人、民主决策、事务管理、自我监督四个机制，推动了村务公开民主管理工作的纵深发展，促进了全市经济发展和社会进步。

据了解，目前，日照市东港区、五莲县分别被评为全省村务公开民主管理工作示范区县，五莲县松柏镇、东港区两城镇等8个乡镇分别被表彰为全国、全省村务公开民主管理示范乡镇。

创新选人用人机制

村干部是落实村务公开民主管理制度的主体，具体工作中，日照市把选好村干部、配强村班子作为村务公开民主管理工作的重中之重，将省里提出的“三高三强”要求延伸细化为公道、干事、清廉“三项选拔标准”，并注重引导致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员积极参选。在第十届村委会换届选举中，全市选举产生村委会成员9628名，其中符合“三项选拔标准”的共7432人，离岗退休干部任村委会主任的3名。

其中，值得关注的是，岚山区安东卫街道辛庄子村在前几届换届选举工作中，就探索采取村民会议讨论确认没有本村户籍的离岗干部侯加明参与换届选举的办法，连续两届高票选举其担任村委会主任，第十届村委会换届选举中，侯加明又高票当选。

创新民主决策机制

围绕提高村级事务决策的科学性和有效性，保障农民群众决策权，全市2896个村普遍建立健全了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，在此基础上，创新建立了村务大事村民公决和社区事务听证机制，实现了民主决策由少数干部决策向多数群众决策转变、由行政村小范围决策向社区大区域决策转变。

具体工作中，积极推广涛雒镇村民公决机制的做法，在全市所有行政村普遍建立了村务大事村民公决机制，凡涉及改水改电、拆迁改造、土地调整征用等关系村民重大利益的事务，都通过论证先酝酿出较成熟的方案，利用村务公开栏、发放明白纸等形式向群众广泛宣传，然后再以户为单位发放表决意见卡，80%以上的户同意才能组织实施。这一制度荣获首届全国村务公开民主管理制度创新奖。

针对行政村地域狭小、人口较少、裙带关系密切、决策难免有失公允、行政村之间容易产生不平衡的实际，为适应农村社区建设的新形势，在东港区西湖镇探索建立了社区事务听证制度。所谓的社区事务听证制度，就是通过成立了听证委员会，制定了听证流程，对社区内农村低保、社区治安防范、矛盾纠纷调处、规划与建设、环境卫生整治、基础设施建设、救灾救济款物发放、公益事业建设经费的筹措以及其它需要社区村民听证的事项等9大类重大社区事务，由社区统一听证、统一公示、统一决策，这在更大范围、更深层次上实现了民主决策，同时提升了社区权威，提高了社区地位，促进了社区融合，推动了社区建设进程。截至目前，先后举行听证会近千次，村民自治在社区层面得到有效推进。

创新事务管理机制

全市所有行政村都依据党的方针政策和国家的法律法规，根据各自的历史沿革、风俗习惯等实际，制定了村民自治章程和村规民约，把村民的权利与义务、村级组织间的关系、村级工作程序以及民主管理的内容纳入其中，作为村级“小宪法”来执行，实现了村民的自我教育、自我管理和自我服务。在此基础上，不少地方还探索创新了一些新的管理机制或办法———

日照经济技术开发区在全部村居开展“三晒三清三抓一加强”为主题的阳光施政集中活动。其中，“三晒”就是“晒账本、晒合同、晒村务(党务)”，“三清”就是“专项清理集体资金、资产、资源”，通过系列措施抓班子、抓制度、抓创新，加强街道党委抓党建的主体责任，全区村级重大事项民主决策水平有了显著提升，村级集体“三资”管理工作实现了质的飞跃。据统计，北京路街道大董家村等村居对26个单位和个人书面询证核实债权182万元，北李居清理出各类拖欠款项达2000余万元。

莒县桑园镇创新实施的“一审两访”民主施政工作法，将农村工作划分为重大村务和常规村务，通过“风险评审、事前下访、事后下访”三个步骤，以“公式化”管理模式规范村级管理，使农村民主管理工作逐步趋于规范化、公式化和制度化。

五莲县街头镇探索建立了农村“说事”制度，在村里专门设立“说事室”，由村干部轮流定期接待村民反映诉求，形成“说事、理事、议事、办事、评事、查事”的村级民主管理新模式，维护了广大群众的利益，促进了和谐新农村建设。该经验被《人民日报》和《中国社会报》推广。

创新自我监督机制

村务公开民主管理重在强化群众自我监督，对此，为加强群众自我监督，日照市创新自我监督机制，分别在各区县成立了村务监督委员会工作领导小组，并制订了《村务监督委员会的权利和义务》、《村务监督委员会廉洁自律工作制度》、《村务监督委员会责任追究制度》、《村务监督委员会工作职责》等配套制度，同时明确了村务监督委员会的监督重点和监督方法，细化履责步骤和程序流程，为村务监督委员会工作的有序开展提供了制度保障。

据统计，全市2896个行政村全部成立了村务监督委员会，选举产生村务监督委员14330人，参与监督农村重大事项12618次。

与此同时，各级还不断探索实行行之有效的办法，加强群众自我监督和党委政府监督———

五莲县探索实施了农村民主管理监督“1+4”模式，即建立村级民主管理监督委员会，配套推行财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度，夯实了农村民主管理基础工作。这一做法先后被新华社、《中国纪检监察报》、人民网、凤凰网、省市电视台等200多家新闻媒体报道。

岚山区黄墩镇为避免村干部竞职时的承诺只说在嘴上、贴在墙上，保证“村官”兑现自己的创业承诺和廉政承诺，建立了“双向双层”监督管理制度。在年初时，各村制定切实可行的年度目标，向党员和村民代表承诺，并在全镇大会上公开承诺；半年时，由群众对村班子集体进行满意度测评、对村干部个人勤政廉政情况进行民主测评；年终，由部门单位负责人、人大代表、政协委员等进行专门评议，评议考核情况与村干部的报酬和奖励等挂钩，把村干部置于党委政府和村民的双重监督管理之下。

◆结语

村务公开和民主管理工作是保证农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权的一项重要措施。日照市在深化了村务公开民主管理工作中，针对选人用人机制，民主决策机制，事务管理机制，自我监督机制进行创新，拓宽了村务公开民主管理的渠道，使得全市的农村工作逐步从依靠行政命令转到“民主、法治、服务、规范”上来，还权于民、问计于民、服务于民，成为农村广大基层干部的自觉行动。

与此同时，在这四项创新机制实施的过程中，干部群众在互动中实现了沟通、理解和信任，党群干群关系好转，群众的参政议政意识增强，村民参与村务管理的积极性和热情提高，有力地促进了农村经济社会和谐发展。 

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