创新突破 勇创一流 ——— 2011年五莲地税工作纪实

本报通讯员 张辉 于善发

蓝潮涌动，时不我待。

“十二五”开局之年，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，面对着千载难逢的历史机遇，作为行业职能部门的地税事业，该如何定位？又该描绘怎样的发展蓝图？

五莲县地税局的回答是：创新突破，勇创一流。

于是，2011年，在上级部门的坚强领导下，五莲县地税局紧紧围绕组织收入这一中心，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的具体要求，以推进新一轮基层建设工作为主线，全面构建了科学的税收管理、队伍管理和纳税服务体系，全县地税事业实现了“十二五”开门红———

先后荣获全国巾帼文明示范岗，全省“基层建设优秀单位”、“政风行风建设先进单位”，全市“依法行政先进集体”、“五一劳动奖状”等市级以上荣誉称号26项，在市地税局和县委、县政府目标管理考核中实现9连冠，有7项工作经验得到省市地税局推广，市地税局和县委、县政府主要领导先后13次对其工作做出重要批示。

夯实税收管理税收收入持续稳定增长

围绕提高收入质量、防范执法风险这一重点工作，该局实施了收入质量、税收征管、税源分类、税收执法、信息监控五项基础管理，在全市“征管基础标准化建设年活动”工作会议上，其相关做法在全市推广，并得到省局领导的充分肯定。

关键词：提高收入质量

深入推行“一个目标、两项机制、五个加强”的“125”税收任务落实机制，制定实施税收收入预测分析管理和单税种管理考核办法，牢牢抓住了税收收入的主动权，收入质量明显提高，收入总量再创历史新高。2011年，共计入库各项地方税收4.6亿元，同比增收7826万元，增长20.38%。特别是针对年初划转地税管理的耕契两税，制定切实可行的管理办法，全年实现“两税”收入1536.1万元。

关键词：筑牢征管基础

以提高征管质量为基准，制定实施了《征管责任区管理考核办法》和《集中办公交互检查工作法》等多项税收管理办法，以自主开发的税源监控平台为依托，从“户籍登记、申报征收、数据质量、分类管理，日常检查、档案资料”六个方面全面加强征管责任区管理，同时建立“周点评，月考核，季通报，年表彰”管理考核模式，基本实现了“税源清楚、管理到位、征管达标、数据准确、资料齐全”的目标。2011年，全局共控管纳税业户7519户，比上年末净增加158户，清理漏征漏管业户164户，查补税款38万元。

关键词：强化税源控管

依托税源专业化管理新模式，制定实施了重点企业管理、重点行业管理、中小税源管理等多个税收管理办法，将税源划分为重点税源、一般税源和零散税源，根据不同税种、行业的特点，确立了“重点税源抓规范，一般税源促增长，零散税源挖潜力”的税源管理工作思路。2011年，全县纳入省地税局控管的年纳税额100万元以上的26户重点税源，入库税款20312万元，占总收入的43.9%，一般税源、零散税源入库25910万元，占总收入的56.1%。

关键词：深化信息监控

以预警信息为基础，依托税源管理监控平台，探索实施了“查前评估”管理办法，形成了控、评、管、查有机结合、协调联动、相互制约的工作运行机制，该办法被省地税局转发，并荣获2011年度市地税局“工作创新奖”三等奖。2011年，该局共对48户企业进行了查前评估，评估税款710.32万元，并对存在疑点的12户企业移交稽查局实施了重点稽查，查补税款78.56万元，实现了“以评促改、以评促管、以评促查、以评促收”的工作目标。

关键词：规范税收执法

依托廉政和执法风险防控平台，以“执法行为规范化、执法规范标准化、执法监督制度化、执法考核程序化”的目标，不断延伸执法触角，制定实施了《廉政和执法风险防控平台使用情况报告制度》和《税务稽查建议信息化管理办法》等多个管理办法，对税收工作进行细节控制，进一步降低了税务机关和纳税人的涉税风险，全年通过税务稽查共查补税款、罚款、滞纳金585万元，实现了全系统税收执法工作“零复议、零诉讼、零侵权、零上访”的“四零”目标。

完善纳税服务税收环境不断优化和谐

纳税服务是推进税收执法部门职能转变、提高纳税人税法遵从度的核心和基础。五莲县地税局不断拓展服务领域，探索服务方式，进一步营造了法治、公平、文明、和谐的税收环境。

关键词：服务经济

充分发挥地方政府参谋助手作用，提出的贯彻落实《山东省地方税收保障条例》，搭建双网信息采集平台，建立地方税收保障“一体化”新格局的建议，分别被市政府、县政府进行了转发。2011年全县综合治税配合部门由原来的29个，增加到94个，采集涉税信息15613条，新增税款4354.2万元，同比增收257.3万元；提出的矿山开采业资源税“按储量核定，委托代征”税收管理办法，县委、县政府主要领导做出重要批示，并在全县推广，预计年可增加地方收入4000余万元。

关键词：服务纳税人

以实行集中征收“一窗受理，县域通办”办税服务模式为依托，深入了开展“为民服务创先争优”、“情系纳税人、服务进千家”亲情服务“六个一”等活动，大力推进征纳共盈服务品牌创建。其中，探索实施的“亲情联动、税企互动”分类式服务模式分别被省、市局进行了转发。

关键词：服务社会

加大支持企业转方式、调结构的力度，用好、用活各项税收优惠政策，全年共为65户纳税人办理审批及备案减免税资料，涉及税额1642万元，受理小型微利企业优惠申请47户，减免税收13.26万元。

突出人本思想干部队伍素质明显提升

围绕干部队伍管理工作核心，实行以“综合培训育人、制度建设塑人、党建工作聚人、廉政建设律人”为主体的干部队伍管理机制，整个地税团队的思想、业务、作风水平得到了全面提高。

关键词：提高政治思想水平

以“三力”建设年活动为主线，以思想政治教育为中心，深入开展了中国传统文化学习、“书香五莲，全面读书季”等活动，培养干部职工了爱岗敬业意识，为五莲地税事业发展做出应有的贡献。

关键词：提升业务技能水平

制定实施了《专业型人才管理办法》和《素质能力积分管理办法》，推行“分专业培训、多岗位体验”的培训模式，开展了岗位练兵、持证上岗、技能达标竞赛等活动，充分调动了干部职工学习的积极性，提升了队伍的整体素质。目前，全局干部职工学历结构和知识层次均名列全市地税系统前茅，为地税事业的发展提供了源动力。

党关键词：推进党建文化建设

以抓党性教育为重点，以党建带队建，以先锋带全局，充分发挥党员干部的先锋模范作用，带动干部队伍整体素质的全面提升。先后开展了“先进党支部”、“巾帼文明示范岗”等创建活动，举办了“财税审春节联欢会”、演讲比赛等文体活动，实施了爱心基金、欢庆九九老人节等亲情化管理举措，丰富了全局的精神文明建设，激发了全员的工作热情。

关键词：加强廉政作风建设

坚持“教育、制度、监督”三位一体的党风廉政建设工作机制，深入开展理想信念教育、权力观教育、党纪政纪和法律法规教育，创新实施了《纪检监察员管理考核办法》，在基层税务机构设置专职纪检员，对本单位的行政管理、执法情况、政风行风、廉政建设等情况进行相互监督，实现了执法风险的“关口前移”，连续9年获得行风评议先进单位，干部职工连续18年无违法违纪现象发生。

强化工作考核各项工作落实全力保障

工作考核机制是保障各项工作有效推进的有力手段。该局实施任务目标责任化制度，强化指标考核，做到了人人有责任、责任有落实。

关键词：工作目标细化量化制度

制定实施工作目标细化量化制度，在年初将全年各项工作任务目标层层分解落实到具体责任人，并制定具体的工作时限和推进措施，实现工作开展有条不紊。

关键词：工作任务按期考核办法

制定实施《机关、基层、个人目标管理考核办法》，通过加大硬指标、在线考核指标、内外部满意度来客观实际反映被考核单位和个人的全面工作，提高了系统内部单位和个人落实工作的执行力。

关键词：“能+绩”干部考核评价激励机制

制定实施《岗位绩效评价考核管理办法》，对各单位分别结合其不同的工作性质进行不同的量化业绩考核，按照工作目标达成率考核、岗位职责量化考核、岗位综合评价考核、公共行为考核四个维度对干部职工各项工作、行为进行考核，作为干部年度考核、竞争上岗、岗位轮换的重要依据。

新的一年，新起点，新跨越。2012年，立足坚实的基础，锐意进取的五莲地税以单项工作争第一、全面工作创一流的气势和魄力，全身心投入到新的工作中，继承和发扬团结、协作、进取、和谐的五莲地税精神，决心以更加优异的成绩为经济和社会发展做出新的更大贡献！

推行“亲情联动、税企互动”分类式服务 

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