居弱图强 勇创一流奋力开启五莲后发崛起新征程 ——— 五莲县第十三次党代会工作报告解读(上)

中国共产党五莲县第十三次代表大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县党员干部群众进一步解放思想、创新突破，以更加昂扬的斗志、更高的工作标准和开放包容的胸怀气度，凝心聚力，真抓实干，居弱图强，勇创一流，奋力开启五莲后发崛起新征程，努力建设经济繁荣、生活富裕、山水秀美、文明开放的新五莲。

编者按 近日，在五莲县第十三次党代会上，县委书记马强同志代表县委作了《居弱图强勇创一流 奋力开启五莲后发崛起新征程》的工作报告，对十二届县委五年来的工作进行了全面回顾，并为五莲今后五年的发展描绘了美好蓝图。为全面、准确、深入理解工作报告的内容，《区域五莲》将对报告分期进行解读，敬请关注。

过去五年工作回顾

县十二次党代会以来的五年，是五莲县经济社会持续健康发展的五年。在省委、市委的坚强领导下，承接历届县委打下的良好基础，团结带领全县人民，深入实施“三大战略”，全面推进经济建设、社会建设和党的建设，各项事业迈上新台阶，基本实现了第十二次党代会提出的任务目标。

综合实力不断提升，人民生活明显改善。生产总值由73.38亿元增加到145亿元(预计，下同)，地方财政收入由1.85亿元增加到4.3亿元；固定资产投资五年翻了两番半。规模以上工业增加值年均增长13.8%，销售收入、利税五年翻了一番；销售收入过亿元、利税过千万元企业达到55家和33家，分别比2006年增加37家和20家，6家企业综合实力进入全国同行业前五名。粮油生产和畜牧业稳步发展，农业结构调整扎实推进，近两年调整面积21万亩，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。林木绿化率五年提高6.6个百分点，荣获全国绿化模范县称号。旅游业发展迈上新层次，跨入全省旅游强县行列。在岗职工平均工资、农民人均纯收入年均分别增长19.8%和11.8%，城乡居民人均储蓄由8266元增加到16650元。

改革开放深入推进，发展活力不断增强。创新领导体制和工作机制，建立导向鲜明的考核体系，调整县乡财政体制，在部分单位和领域推行干部人事管理改革，干事创业动力明显增强。顺利完成县政府机构改革，积极推进农村综合改革。招商引资成果丰硕，五年招引千万元以上项目322个，到位资金109.8亿元，利用外资1.04亿美元。各级把握政策能力和用心做事意识明显提升，对上争引成效明显，五年对上争取资金22亿元。总投资2.69亿元的龙潭沟水库开工建设，五莲几代人的梦想变成了现实！

基础设施日趋完善，城乡面貌较大变化。加快建设“一城五区”，全面拉开发展框架。强化规划指导，制定完善一系列建设规划，县城详规实现全覆盖。省级园林城市创建工作深入推进，一批重点工程扎实实施；新建改建城区道路31公里，规划控制区面积增加一倍，城区绿化覆盖率提高8个百分点。市北经济开发区载体功能明显提升，发展活力和实力不断增强。县城工业园“五纵五横”路网完工，拉起了13.7平方公里的园区框架。城南片区拆迁安置工作全面完成。城乡路网优化升级，新建改建了潮石路、222省道、334省道五莲段和莲海大道等重点道路，农村公路硬化通村率100%，获首届山东省群众满意“双通”县。小城镇建设、生态文明乡村建设扎实推进，乡村面貌逐步改观。

各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。重视教育优质发展与均衡公平，理顺高中办学体制，改善办学条件，实现了各类教育健康、快速发展，荣获全国教育改革创新奖。大力发展卫生事业，新增业务用房6.4万平方米，群众对卫生满意率大幅提高。成功争取实施了新型农村社会养老保险全国试点。科技、人口计生、文化、体育、广播电视、残疾人等事业有了新发展，被评为全省双拥模范县、全省村务公开民主管理示范县。精神文明建设不断加强，“书香五莲”活动扎实开展，公民思想道德建设成效明显，成为全省未成年人思想道德建设工作先进县。“关爱工程”深入实施，未成年人救助体系不断完善。“平安五莲”建设扎实推进，荣获“平安山东”建设模范县、“五五”普法先进县，连续 20年被评为全省信访工作先进县，群众安全感和治安满意度连续三年居全市第一。

党的建设全面加强，发展氛围日益浓厚。坚持经济工作与党建工作齐抓并重，开展了一系列行之有效的学习教育活动，大力加强基层组织和党员队伍建设，被评为全省基层党建工作先进县。高度重视人才队伍建设，去年以来公开招考事业单位人员、公务员376人，面向全市公开招考科级干部19人，各级领导班子结构进一步优化，各类人才队伍素质明显提升。反腐倡廉工作不断加强，党风政风进一步好转。

五年来的工作实践，历练了干部，提升了思想境界，积累了宝贵经验。

解放思想是科学谋划和推动发展的法宝，是五莲居弱图强的根本所在。我们把解放思想作为工作主线来抓，靠解放思想塑造人、改变人，广大干部、企业家的思想观念正在发生深刻变化，素质、境界和创业激情不断提升，为发展提供了强大精神动力。实践证明，一个地方发展滞后首先源于观念落后，发展的变化关键是干部观念的变化。

改革创新是加快发展的强大动力，是解决一切问题的关键。我们坚持向改革创新要思路、要措施、要办法，要发展的一切要素和动力。无论是体制机制的完善、政策措施的突破，还是发展难题的破解，都是改革创新的结果。什么时候注重改革创新，什么时候发展动力就强、活力就足，哪个领域改革力度大，发展变化就大。要想发展变化，唯有改革创新。

务实用心是推动发展的第一要求，是新形势下弘扬“五莲精神”的具体体现。我们大力倡导既要求真务实、又要敢想敢干，既要埋头苦干、又要激情创业，既重用心干事的过程、更重干成干好的结果，以艰苦创业为核心的“五莲精神”得以传承和发扬，保证了各项决策和措施的有效落实。

机遇就是生产力，善抓机遇是落后地区加快发展的最好途径。面对五莲发展落后现实，我们积极引导全县各级牢固树立“今天就是机遇，今天的条件最具备”理念，大力发扬“先干起来”精神，靠先干抢机遇争主动，干成了一些过去想办而办不了、想做而不敢做的事情。事实表明，先干创造机遇，快干把握机遇，越干越有条件，越干路子越宽。

改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是检验发展成果的唯一标准。我们坚持想问题、做决策、办事情都充分考虑群众利益，既积极实施民生工程，又充分考虑群众承受能力；既着眼群众长远利益，又兼顾眼前现实利益，努力塑造为民务实的良好形象。我们深刻认识到，群众受益、群众认可永远是我们工作的底气所在，让老百姓日子一天天好起来始终是我们的不懈追求。

鲜明正确的导向是一面旗帜，是凝心聚力谋发展的根本引领。我们坚持打基础利长远，尊重规律、尊重民意，赢得了大多数群众的支持；坚持倡树正气，努力营造风清气正的社会环境和积极向上的舆论氛围；树立正确的政绩观，把财政增长、群众增收、城乡面貌改善作为发展追求，凝聚了发展合力；坚持“实干、实绩”的用人导向，支持干事、鼓励创新、宽容失误，逐步形成一心一意谋发展、放开手脚干事业的可喜局面。实践证明，鲜明正确的导向产生向心力、凝聚力，是推动事业前进的强力保障。

今后五年面临的形势和奋斗目标

未来五年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是五莲立足新起点、开启新征程、实现后发崛起的攻坚时期。

从五莲发展现状看，处在一个必须居弱图强的关键期。经济总量小，产业结构不合理，基础设施欠账多，群众收入不高，人才储备不足，这是我们的基本县情。加快发展，刻不容缓。环顾周边，发展形势逼人；审视自我，已经呈现出良好的发展势头，正是赶超跨越的最佳时机。如果不能借势奋力赶超，差距只会越拉越大。

从宏观层面和区域发展格局看，处在一个乘势快上的战略机遇期。我国经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。我们面临蓝色经济区国家战略、享受中部地区政策两大机遇，省、市更加重视县域经济发展，为我县发展营造了良好的外部环境。我们一定要把握大势，用好机遇，借力而为，加快发展。

从五莲今后发展条件和潜力看，处在一个优势凸显的突破期。几年来，我们做了大量基础性、先期性工作，工作导向、思路已经明确，工作机制体制逐步理顺，全县上下心齐气顺劲足，加快发展、干事创业的氛围已经形成。

今后五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在更深层次上推进解放思想、创新突破，突出提速扩量、转型跨越中心任务，紧紧扭住项目争引建设重中之重，着力统筹城乡发展，着力打基础利长远，着力保障和改善民生，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，以一流业绩奋力开启后发崛起新征程。

经济社会发展的目标是：

经济繁荣。到2016年，生产总值、地方财政收入翻一番半，分别达到370亿元(现价)和12亿元，人均生产总值7万元，达到全市平均水平，进入全省先进县行列。固定资产投资五年累计750亿元，年均增长28%。镇村经济实力明显增强，乡镇财政收入年均增长17%以上。三次产业比例达到5.1：59.5：35.4，建成全省重要的半岛蓝色经济基地、新兴临港产业高地。

生活富裕。在岗职工平均工资和农民人均纯收入翻一番，分别超过5万元和1.3万元，城乡居民人均储蓄达到 3.3万元以上，年均增长16%，群众物质文化生活日益丰富，社会保障水平和生活质量明显提高。

山水秀美。“森林五莲”建设取得明显成效，林木绿化率达到60%以上。旅游业成为国民经济支柱产业，创建国家级旅游度假区。节能减排目标全面完成。五莲大地山更绿、水更清、空气更清新、城乡更优美，创建省级生态县。

文明开放。城乡基础设施进一步完善，生态文明乡村建设取得明显成效，城镇化水平达到52%。群众享有优质公平的教育卫生服务和公共文化产品，思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会明礼诚信，城乡文明进步，创建省级文明县。五莲处处人和业兴、开放包容、充满活力，具有较强的创业吸引力。

实现未来五年的发展目标，必须更加注重解放思想、创新突破，提升思想境界，勇创一流业绩；更加注重突出重点抓关键，以更大精力牢牢扭住项目争引建设不放松；更加注重人才队伍建设，打造素质优良的人才团队；更加注重加强和创新社会管理，全面提高社会和谐文明程度；更加注重优化发展环境，凝聚全县上下智慧和力量，形成强大发展合力。 

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