市国土资源局创新机制推进日照市新型城镇化建设

本报记者 刘江雪

日前，日照市城镇土地权属调查、地籍测量和数据库建设顺利通过省国土资源厅的阶段性验收。通过本次城镇土地调查，全面查清了日照市331.35平方公里城镇土地的利用现状、权属状况，建立的城镇地籍和土地利用数据库，为国土资源工作提供及时准确的基础服务。今年以来，市国土资源局立足部门职责，创新思路，全力保障城镇化建设对国土资源的需求，促进了日照市新型城镇化的健康快速发展。

科学编制规划，提升城镇发展动力

新一轮土地利用总体规划编制充分考虑了日照市城镇化发展，规划以日照市到2020年城镇化水平达67%为参考值，科学编制，合理规划。同时，充分听取了各级各部门的意见建议，按照未来城市发展布局，与城市规划、蓝色经济区规划、鲁南临海(港)产业区规划相衔接，将制约未来沿海区域发展的基本农田部分调出，并协调五莲、莒县与东港、岚山、开发区签订了基本农田异地保护合作协议，有效化解了用地瓶颈，促进了城乡区域统筹发展。强化沟通，统筹协调土地利用规划与城乡规划的衔接。

日照市各级在认真落实市级规划控制指标的同时，科学编制县乡规划，统筹考虑未来城镇化发展对建设用地的需求，将新一轮土地利用总体规划与城乡规划、村镇规划充分衔接，合理安排耕地特别是基本农田布局，拓展农村社区用地空间。目前，市县(区)及政府驻地镇(街道)的土地利用总体规划(2006-2020年)已编制完成，并通过省政府批复。乡(镇)级规划也基本编制完成，目前正积极与新农村建设以及农村社区建设等有关规划衔接，进一步修改完善。

真抓实干，扎实推进农村建设用地挖潜利用。2008年，市国土资源局在山东农业大学的积极配合下，在全省率先编制了市、县(区)两级《农村建设用地挖潜利用规划(2006-2020)》。规划对日照市农村建设用地挖潜潜力进行了全面测算，预计到2020年，全市完成拆旧项目1939个(其中农村居民点1652个，废弃工矿287个)，拆旧面积21.4万亩，实施后扣除安置区用地，可节余建设用地指标15.6万亩，节余的指标能够部分保障城市建设及小城镇建设用地需求，缓解城镇化对建设用地指标的需求压力。

统筹城乡用地，优化城镇空间布局

今年，在用地指标相对紧张的情况下，为满足城镇化建设用地需求，市国土资源局将年度计划指标的10%专项用于农村社区建设，同时从增减挂钩节余指标中挤出1000余亩用于农村公共基础设施配套建设，保障了城镇化发展用地需求。扎实开展城乡建设用地增减挂钩。坚持与新农村社区建设、农村住房与危房改造工程相结合，按照高点起步、统一规划、先易后难、全面推进的思路，全面推进项目区的申报与建设。

同时，农村土地综合整治工程全面启动。从2010年起，国家在山东省开展土地综合整治重点项目示范工程建设，日照市积极申报国家、省级土地综合整治重点项目，目前已上报莒县城阳、阎庄和五莲县于里两个土地综合整治项目，项目总规模10万亩，可新增耕地5100亩。项目批复后可争取国家省土地综合整治资金2.2亿元，实现区域连片土地整治，于里镇合并20个村庄，建成4个农村社区；莒县城阳、闫庄项目区涉及的51个行政村，整治改造成9个农村社区，能够在全市起到典型示范带动作用，推进全市土地综合整治和农村社区建设。

严格土地节约制度，调控城镇发展节奏

认真执行节约集约用地有关规定，鼓励企业向园区集中，引导农村居民向中心村建制镇聚集；鼓励用地企业增资不增地，建设标准厂房，提高用地效率。同时严格审查违反产业政策、供地政策的项目，坚决禁止“两高一资”项目落地，引导县域、镇域经济实现结构调整，发展转型，实施可持续发展。

开展土地集约利用评价，完成了1个国家级经济技术开发区和5个省级经济开发区土地利用状况调查、集约利用程度评价和潜力测算工作，并通过省厅验收，促进了园区用地的规范化、集约化。稳妥推进城中村改造工程。加快对城中村改造腾空土地的处置。对列入市区城中村改造计划的村居已拆迁腾空的土地，除保障居民生活安置用地和城市基础设施用地外，全部纳入政府储备，适时实施招拍挂出让。

今年以来，7宗城中村腾退土地列入公开出让计划，面积277亩。对已具备出让条件的，按程序及时组织公开出让，目前已公开出让城中村改造土地3宗，面积124亩，成交价款23500万元。同时，认真执行《关于加快城中村改造的意见》(日政发〔2007〕38号)文件精神，按规定的比例及时将收益返还给有关村居，用于被改造村(居)的拆迁补偿安置及生活保障。

拓展服务领域，激发城镇发展活力

积极配合有关部门，利用“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策服务农村住房建设工作。市国土资源局按上级有关规定科学申报城乡建设用地增减挂钩项目，合理安排挂钩范围和规模，明确挂钩项目的布局、规模和时序，最大限度地支持农村住房建设与危房改造，对节约出来的建设用地指标，优先保障农村住房建设和危房改造、公益事业发展用地。

全面加强农村宅基地用地管理，对全市的农村住房与危房改造用地需求情况进行了全面调查、摸底，从2009年起，每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于农村住房建设与危房改造工作。去年以来，全市共审批农村住房建设用地1958户、面积441.46亩。另外，积极鼓励村民利用原有宅基地进行农房建设，最大限度地节约土地资源。稳妥推进城乡建设用地统一土地市场建设，加快农村建设用地确权登记，为农村集体建设用地进入市场流转做好准备。

完善配套措施，激活农村土地综合整治积极性。探索建立农村土地整治投融资渠道，与农业银行建立协作机制，保证项目启动资金及时到位；积极做好城镇化基础路网建设前期工作。先后进行了北海路、坪岚铁路扩能改造、山西中南部铁路(日照段)前期征地拆迁工作，全面推进市级文化中心建设前期征地工作，保障了重点工程建设工期。 

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