民生工程让百姓日子温暖踏实 ——— 市建委2010年工作回眸(下)

本报记者 王霞 通讯员 王海洋

2010年，在市委、市政府的正确领导下，市建委出台的惠民政策的阳光普照到了“千家万户”，让百姓受益匪浅。围绕惠民生的总体要求，通过创新规划建设管理模式，改革体制机制，建成了一批城市建设重点工程和惠民、利民、便民项目，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展，带动了城市发展转型。

回首过去的一年，惠民工程厚重有力，一项项措施直接惠及百姓利益，住房保障体系、城中村改造、“和谐城乡建设”行动等一些列举措，成效显著。

让困难群众有个温暖的家

市民李先生是经济适用房政策的受益者，他说：“如果没有经济适用房的好政策，凭我们两口子的工资，怎么都买不上像样的房子。”他还说：“以前租房住，平时舍不得花钱，日子过得很辛苦。多亏市里有这个政策，让我们困难家庭圆了住房梦。有了自己的房子，有了温暖的家，我们感到生活踏实了，上班也更有劲头了！”

一席发自内心的话语，道出了经济适用房政策对解决困难群众住房问题起到的举足轻重的作用。

日照市经济适用房采取由“补砖头”到“补人头”的货币直补政策，引起了全国各地的关注与学习，被人民群众亲切地誉为“雪中送炭”的民心工程。

“经济适用房货币直补、发放廉租房补贴和实施廉租房实物配租”等多形式、多层次的住房保障体系，实现了低收入困难家庭住房“三保障”。

去年6月8日，市区首批300万元经济适用住房补助资金到位。从9日开始，经济适用住货币补助开始发放。去年，日照市为市区750户住房困难家庭发放了经济适用住房补助，每户补助63313元，共计4750万元。

为扎实做好这项“为民工程”，确保让政府放心、让百姓满意，尽快解决中号困难家庭的住房问题，切实将经济适用住房货币直补政策落到实处，推出1360套经适房，区县接轨“货币直补”。市直将进一步完善货币直补政策，扩大保障范围。岚山区建设经济适用房250套，莒县建设经济适用房180套，五莲县建设经济适用房180套。今后，各区县也将参照市直“货币直补”的做法，逐步实现市区政策的一致性。

同时，为780户城市最低收入家庭发放了廉租房补贴，结合城中村改造项目在市区配建了200套廉租房，完成廉租房保障2600户。去年，全市完成廉租住房保障任务 2600户，其中：市区980户，岚山区140户，五莲县640户，莒县840户。按照《日照市市区廉租住房实物配租实施细则》，市区做好中盛社区和怡海社区廉租住房实物配租工作。

此外，日照市利用中央财政专项补助资金，在老城区城中村改造项目中配建部分廉租住房，建成后由政府进行回购。拨付到区县的中央廉租住房专项补助资金，各级实行专户管理，确保专款专用，落实到具体项目中，严禁截留和挪用。对市区特殊困难职工家庭和最低生活保障家庭实施了实物配租，启动了160套公租房建设。

去年，日照市推进了住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，“叫醒”闲置的公积金，用于支持经济适用住房、棚改安置住房、公共租赁住房建设。此外，住房公积金制度的覆盖范围扩大，将重点督促外资企业、民营企业、社会团体为职工缴存住房公积金，提高职工住房消费能力。

城中村改造让村民变市民

“以前住的房子时间太久，每到下雨天，外边大下，里面小下，村子里的道路也不好走，现在好了，住上了楼房，屋子变干净了，生活越过越过越有滋味”，经过城中村改造，刚刚搬进新家的刘阿姨高兴地合不拢嘴。

据悉，市建委将力争用5年左右的时间，基本完成城市中心建成区内89个村居的改造任务，加强对城中村改造工作的协调服务，简化审批程序，畅通绿色通道。

2010年，城中村改造建设安置楼8940套、88万平方米，回迁居民2500户。旧城改造工作，日照市在继续抓好去年12个村居改造的基础上，新启动东港区文登路社区、日照经济开发区宋家湖、岚山区佛手湾等26个村居(其中东港区13个、日照经济开发区5个、岚山区8个)的拆迁改造工作。计划完成房屋拆迁5840处、78万平方米。

坚定不移地推进旧城改造让老百姓受益。推行“村企合作”是一个有益尝试。去年的城中村改造工作中，大力推广了高家岭与兴业集团“村企合作”的开发模式，将居民拆迁补偿安置和村居集体利益作为土地出让招标条件，与腾空土地出让捆绑招标，由中标企业进行安置房、商品房统一开发建设，实现基础设施统一配套、文化活动场所统一共享、物业服务统一管理。“村企合作”阳光操作，公开透明。参与“村企合作”的房产开发企业，规定具备三级以上资质。

市建委规定，先建安置楼，缩短居民回迁时间。拆迁补偿安置方案要事先广泛征求群众意见，安置楼拆一还二，最大面积不超过180平方米，安置过渡费也要量力而行，相对统一，防止有的村居标准过高，其他村居群众攀比，影响拆迁。条件成熟的村居迅速启动了拆迁，并开工建设安置楼。实现“先建安置房、后建分户房、再建商业房”，加快安置楼建设进度，缩短了居民回迁时间。

“和谐城乡建设”鼎力推进

市民王先生是个习惯晨练的人，他几乎每天早晨都要在海曲东路段锻炼，用他的话来说，这儿绿化好、空气新鲜，可以愉悦身心，对身体健康非常有益。

城市环境美了，村镇建设也实现了大变化。

据了解，市建委开展了“和谐城乡建设”行动。对市区45条道路和重点区域继续实行了市级领导包路段、包重点区域责任制，积极推进环境综合整治。集中整治了市区10条小街小巷；维修改造了黄海一路等4条道路路灯；实施了马家庄等10处城区暗渠疏通工程；完成了5条道路绿化，提升改造了50条道路绿化，完善了31处绿地景观。

开展了屋顶和垂直绿化示范工程，完成房屋垂直绿化12处，屋顶绿化3处，新增绿化面积120万平方米。日照市从去年起开始向空中要绿，屋顶绿化、垂直绿化也列入了2010年城市建设计划，城市绿化由地面转向空中。为鼓励各单位屋顶绿化、垂直绿化的热情，市政府以每平方米30元的标准进行财政补贴，去年计划补贴300万元。“向空间要绿色，是今后城市绿化建设的一个趋势。”市建委负责人这样介绍，目前，已完成移动公司、日照港湾公司、市建委车库等屋顶绿化，绿化面积达1万余平方米。

去年以来，市园林部门以“宜居日照”、“水运之都”等主题，在市区建设了15组立体绿化雕塑，同时加大了灯杆花柱、花树、花箱、花墙等立体绿化栽摆形式，市区100余万株时令鲜花为市民增添了浓厚的节日氛围。

城乡发展更加协调。开展了全市“村镇规划年”活动，先后投入补助资金1000多万元，村镇建设持续强化，城乡发展更加协调，在全省率先完成了新一轮乡镇总体规划修编。加快了村镇基础设施建设，先后投入资金42.8亿元，建设了道路、供水、垃圾污水处理等一批基础设施，实施了村镇环境综合整治。建设了道路、供水、垃圾污水处理等一批基础设施，实施了村镇环境综合整治，村容镇貌明显改善。

积极抓好“千户社区”重点项目规划建设和管理，确定了21个“千户社区”集中居住区和3个新型建材“三区一点”示范项目，目前已经全部启动。东港区两城镇、莒县招贤镇、五莲县街头镇被省政府命名为省级小城镇建设示范镇。加快推动了农村住房建设及危房改造进程，2010年前11个月，全市农房建设完工和在建户数43285户，危房改造户数14387户，分别占年度任务量的131.1%、102.7%。全市共确定整村迁建项目306个，涉及村庄377个。

市建委按照规划指导、基础先行、产业支撑、特色兴镇的工作思路，以中心镇、试点镇及相应试点村为重点，从完善驻地详细规划入手，围绕突出小城镇特色抓规划，围绕发展镇域经济抓配套，形成了潮河镇、刘官庄镇工业带动型，涛雒镇、招贤镇商贸流通型和陵阳镇、黄墩镇特色农业型等一批特色小城镇，规划建设了下元一村、新华村等一批有较强带动作用的示范村。

加快市区环卫一体化工作，将市区40个村居环境卫生纳入了统一管理。建成中、小型垃圾收集站48座，新建改建公厕10座，日照街道建筑垃圾临时堆放场已建成启用，探索实施了垃圾分类收集试点。

冬日暖流涌动

市区集中供热改造工程是市委、市政府顺民意、解民忧的重要决策，随着这一工程在今冬供暖季正式投入使用，越来越多的市民将享受到了更为清洁的供暖工程。市区集中供热工程是市委、市政府确定的一项德政工程、民生工程、民心工程，是市委、市政府下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为工程建设的具体组织实施和管理部门，把工程真正干得好、暖民心、顺民意、解民忧。

市建委将供暖工程工作列为全年工作的重中之重，认真编制完成了工程初步设计方案，设立了工程审批服务“绿色通道”，为工程建设高效办理有关手续，科学安排工程进度，促进工程快速推进。市区集中供热改造提升工程建设主要集中在东港区和日照经济技术开发区，两个区高度重视，及时协调和解释疏通，积极做好管道沿线群众思想工作，保障了集中供热工程顺利推进。各相关单位之间建立了督导协调联络机制，密切配合，全力推进，对照各自职责分工，形成了层层有压力、层层抓落实的工作格局，全力支持和服务工程建设，力保工程建设“一路绿灯”，大家心中有一个共同信念：确保工程按期顺利完工。

市质监站和市安监站主动上门服务，多次对施工质量和安全进行联合检查。对于探伤过的片子，还从中进行抽检，确保每道焊口均顺利达标。市热力公司投资近200万元建设了具有远程监控、数据传送、双向通话等功能的供热指挥调度中心。在指挥调度中心可实时查看华能首站、二个换热站以及三个中继泵站的供回水温度、压力以及流量等重要运行参数，便于指挥调度。

2010年，冬日暖流温暖了港城。按照国家、省推进计量改革的部署要求，市建委以“社会节能、居民省钱”为根本出发点，推动供热计量改革工作开展的大动作，完成了市区集中供热工程，解决了多年来老城区的供暖问题。建设了市区集中供热调度中心，设立了热计量表远程抄表平台，121.1万平方米实现了供热数据远程抄表，全市太阳能等可再生能源建筑规模化应用达100多万平方米，市区内居民太阳能热水器普及率达到了95%以上，农村达到了35%以上。

百姓享受幸福生活

2010年，对百姓来说，是幸福踏实的一年。

这一年，市建委的各项利民政策惠及到了“千家万户”……

市建委以开展“科学管理年”活动为契机，以创建功能完善、处置规范、环境优美、安全文明的生态化、花园式循环经济生态园为目标，以“强化四种意识、提升四种能力”为动力，坚持用完善的制度规范运行管理，用创新的手段加强行业建设，被评为全省城建行业规范化管理先进单位，在今年全省垃圾场等级评定考核中受到省厅专家组充分肯定，评为Ⅰ级填埋场并将日照市列为明年全省生活垃圾无害化处理现场会备选城市之一。目前，黄山垃圾填埋场已基本实现三季有花、四季常绿，“污水不出场、臭气不飘散、垃圾不污染”，逐渐成为设施一流、配套完善、技术先进、管理规范的生态示范园区。先后荣获“十佳职业道德先进集体”、“市级环境教育基地”、全国“工人先锋号”等荣誉，成为山东省较为先进的生活垃圾填埋场。

去年，日照市探索建立了“户集、村收、环卫处统一清运、固废中心统一处理”的环卫一体化新模式。督促村居成立保洁队伍，统一装配三轮车、保洁服等，先后有40个村居组建了保洁队。派技术人员对保洁队进行指导并严格考核，用“以奖代补”的办法，将收取的垃圾处理费返还给村居。采取“政府出资、村居出地”的方式，建成垃圾收集站35座、压缩站6座，实行环卫一体化后环境面貌焕然一新。

市建委进一步加大对辖区内的排水设施的巡查力度，以小街小巷内的排水设施为主，提高巡查覆盖率，针对企业产、社会产以及无主产排水设施的污水外溢问题，积极联系产权单位，加大执法管理力度，依法加强设施监管，确保公用排水管道功能正常发挥。在产权单位无力解决的情况下，还积极调派排水维护队，按照“先解决问题，后追究责任”的原则，及时协调监督产权单位加强自身设施日常养护管理，努力为居民解决后顾之忧。

记者点评：

民生无小事，枝叶总关情。

城市要发展，惠民工程必须紧跟步伐，城市发展是大事，民生问题乃是工作重中之重。

2010年，振奋人心的惠民工程一项接着一项，民生大手笔一个接着一个，个个落实并显现出浓重。去年，在一系列惠民政策的实施下，老百姓的日子越过越有滋味，生活的温暖踏实。

市建委把工作做到了老百姓的心坎上，得到了百姓的拥护。阳光普照大地，百姓沐浴其中，一幅和谐社会的民生画卷跃然纸上。

感动常在，生生不息。相信，在今后，将会有更多的民生工程惠及老百姓，百姓心中时刻温暖如春。

（本版照片均由厉志荣提供） 

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