港城又添新名片 ——— 日照市成功创建为国家语言文字达标城市

本报记者 沈凤国

12月17日，港城又传喜讯：年轻美丽的日照增添了一张亮丽的城市名片“‘普通话初步普及，汉字社会应用基本规范\’达标城市”。截至目前，日照市成为第四个获此殊荣的地级市。

创建背景

语言文字是人类思维、交际的工具和最重要的信息及文化载体，在维持和协调社会生产、生活方面具有重要的基础性作用。做好城市语言文字工作，推动全社会语言文字规范化水平的提高，是推动和支持先进文化发展的重要前提，对加强日照市城市文化建设和文明城市建设，提高市民整体素质，树立城市良好形象，推动滨海文化名城建设具有重要意义。

市委、市政府历来高度重视语言文字工作，把它作为推动城市发展、加强城市管理、提升城市文化软实力的基础工程来抓，努力把语言文字工作打造成加快海洋特色新兴城市建设的“新名片”。

2010年5月17日至19日，省教育厅、省文明办、省语委组织二类城市语言文字工作评估团对日照市城区语言文字应用情况进行了考察评估。评估团听取了市语委主任、副市长徐清的工作汇报，分四组对驻日照城区的党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业4大重点领域的18个单位和4条街道进行了实地考察评估，初步形成了对日照市语言文字工作和语言文字规范化情况的评价意见。12月17日，省语委组织的国家二类城市语言文字工作复评团对日照市语言文字工作进行了全面复评。评估团一致认为：日照市委、市政府高度重视语言文字工作，把它作为推动城市发展、加强城市管理、提升城市文化软实力的基础工程来抓，努力把语言文字工作打造成加快海洋特色新兴城市建设的“新名片”，做了大量卓有成效的工作，顺利通过评估复查，实现了“普通话初步普及，汉字的社会应用基本规范”的工作目标，达到了较高的规范化水平，营造了与日照经济和社会发展相适应的良好语言文字环境，为进一步提高语言文字应用水平和广大市民的语文素质打下了良好的基础。

创建过程：组织保障 重点突破

辐射带动 全面推进

近年来，日照市语言文字工作在省语委的关心支持和具体指导下，经过全市上下的共同努力，实现了语言文字工作管理机构和专业队伍从无到有，语言文字工作范围由教育系统拓展到各行各业，语言文字工作方式从一般宣传教育走上社会化、规范化、法制化管理的良性发展轨道。

一、以加强组织领导为切入点，真正把语言文字工作列入重要议事日程。

市委、市政府高度重视语言文字工作，把语言文字工作纳入重要议事日程和精神文明创建之中，早在 1993年就成立了由市政府分管领导任主任、市直29个单位领导为成员的语言文字工作委员会。市语委每年都要召开会议，听取汇报，组织协调全市的语言文字规范化工作，解决语言文字工作中的重大问题。东港区、岚山区、日照经济开发区相继成立了由分管区长任主任的语言文字工作委员会并下设办公室。市语委各成员单位分别抓好本行业系统的组织领导工作，市委宣传部、市直机关工委、市文明办、市教育局分别负责四大重点领域的牵头汇总工作。各区县语委和市直语委成员单位密切合作，形成了“统筹规划、分级管理、条块结合、齐抓共管”的格局，呈现出语言文字管理工作纵向政令畅通、横向配合默契的良好态势，保证了日照市语言文字工作各项目标的落实到位。2009年11月，市政府召开了二类城市语言文字达标迎评动员会，成立了迎评工作领导小组，下发了《日照市语言文字管理办法》和迎评《实施方案》等文件，对全市的语言文字工作进行了安排部署。分别召开了党政机关、学校、新闻媒体和公共服务行业等四大领域迎接评估部署会议。为使各项工作任务落到实处，我们建立了全市语言文字工作联络员制度，确定了44名联络员骨干。各行业、各系统和各机关单位迅速行动起来，切实将语言文字工作纳入到精神文明建设、日常工作、常规管理和各项活动之中，并取得了阶段性成果。

2010年3月，市编委在《关于市教师函授培训处加挂市普通话培训测试中心牌子等机构编制事宜的批复》中，在原有科室编制数基础上为市普通话培训测试中心又增加事业编制2人，专门负责组织普通话培训和测试等有关工作。语委办有独立的办公室，并配备了电脑、摄像机、录音笔等必要的办公设备。2009年落实语言文字工作经费60万元。

二、以队伍建设为基础，为语言文字工作的开展提供有力的保障。

加强语言文字工作专家队伍建设。成立了市语言文字专家咨询委员会，多次邀请省内外语言文字专家来日照市作报告，充分发挥语言文字专家的指导和引领作用。市语办每年都组织测试员学习普通话测试新大纲，选送100多人参加国家和省普通话水平测试员培训，提高测试员队伍的整体素质，提升业务能力。日照市现有测试员队伍105人，其中国家级测试员8人，省级测试员97人；加强普通话培训测试站建设。调整了普通话培训测试机构布局，理顺了管理体制，完善了测试站的各项工作制度，建立了严格规范的测试工作程序。日照市建有5个普通话水平测试站，各区县和各行业部门都建有普通话培训辅导点，普通话培训机构得到了较好落实。为提高培训测试质量，制定了《日照市普通话培训测试站工作规程》、《日照市普通话测试员守则》、《日照市普通话测试站工作人员守则》等一系列规章制度。从2009年起，测试站进一步加强管理，改进测试手段，提高测试水平，实行信息化管理，形成以电脑为主，录音笔录音为辅的录音方式。电脑录音确保了工作质量，提高了工作效率；录音笔录音实现了上门服务，提供了便捷条件。

三、以开展“推普周”系列活动为载体，积极推进语言文字工作的深入开展。

“推普周”是推广宣传普通话的重头戏。日照市非常重视每年一届的全国推广普通话宣传周活动。按照省语委、省教育厅等部门的要求，通过开展普通话演讲比赛、座谈会、诗文朗诵、“啄木鸟”行动、知识竞赛、散发宣传资料、专题讲座等形式多样的活动，使推普工作广泛深入地在全市开展。在“推普周”活动中，坚持一年一个主要活动，年年都有新主题。在1998年第一届推普周期间，分管副市长发表电视动员讲话，引起了社会的广泛关注。2005年第八届“推普周”，组织普通话水平测试员开展了进机关、进学校、进农村的“三进”推普宣传活动，走出了推普新路子。在 2006年第九届“推普周”期间，举办“第三届语言文字规范化知识大赛”、少儿“说英语，讲普通话”双语大赛、“全国教师语言文字基本功大赛”；在中小学以普及普通话为主题，开展升旗仪式、班会、队会、团会、课本剧或自编剧表演、普通话比赛等活动；在窗口行业和机关单位开展了普通话和简明英语1000句培训活动，进一步提高了口语水平。2009年9月13日，全国第十二届推普周活动山东省启动仪式在日照市隆重举行，省语委领导、日照市语委成员单位的负责同志及社会各界2800余人参加了开幕式活动，经典诵读成为本届推普周的一个重要主题。本届推普周活动，覆盖面广，参与率高，极大地增强了市民说普通话、写规范字的意识，在日照市掀起了一场“人人争讲普通话，人人都写规范字”的热潮。通过“推普周”活动的广泛宣传，大家的推普意识更浓了，推普工作更加深入人心。

四、以普通话培训测试为突破口，推动语言文字工作规范化进程。

为达到“以测促训，以训保测”的目的，提高普通话水平测试质量，市语委、市委宣传部、市委市直机关工委、市教育局联合下发了《关于做好全市党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业工作人员普通话培训与测试的通知》(日语委字〔2009〕8号)，对四大领域的在职人员进行了新一轮的普通话水平培训与测试，拓宽了普通话测试领域，进一步加强了培训测试的规范化管理。去年11月份，市语委与市直机关工委联合举办了全市党政机关普通话骨干培训班，参加培训的有86个单位的260多人，这些骨干在各单位的普通话培训中起到了很好的示范带头作用。根据各单位不同工作性质，创新培训形式，上门培训，上门测试，协助相关单位利用网络开展本系统的培训等。一是基本实现了全市教师全员普通话培训测试。自2001年以来，对全市30000名教师进行了普通话培训测试，测试合格率达98%，基本实现教师持证上岗。二是积极开展公务员普通话培训和测试。机关公务员踊跃参加培训测试，岚山区区委书记带头参加测试，全市有3704名公务员参加了普通话水平测试，占全市公务员总数的84%。三是积极组织新闻媒体和公共服务行业工作人员进行普通话培训测试。日照日报社、日照广播电视台、医院、银行、通讯、商场、交通运输等10大行业36家单位92%的工作人员参加了普通话测试。四是大力开展专兼职干部培训，壮大语言文字工作队伍。仅2009年，市语委办共培训专兼职干部、新闻单位从业人员1600余人次。省语办尹建国主任等三位专家领导多次来视导普通话测试工作并为培训人员作报告。五是加强广告从业人员培训。2009年我们联合市工商局对广告从业人员进行了语言文字法律法规和汉字规范化培训，培训600余人次。自评估动员会召开以来，100多个单位15000余名在职人员参加了普通话和汉字规范化培训，13424人参加了普通话水平测试。

五、以营造良好的语言文字工作环境为目的，切实加强社会用字管理。

社会用字管理，是推普工作的重点，也是难点。2001年《国家通用语言文字法》颁布后，市政府将语言文字工作纳入了常规检查督办内容，市语委协同工商、城市执法、教育等部门定期对社会用字联合开展检查，收到了较好的效果。市语委、市文明办、市城市执法局、市工商局联合发文对全市户外广告牌匾进行用字规范管理专项整治。2009年12月10日，市语委、市教育局联合下发了《关于开展“规范社会用语用字，共建滨海文化名城”啄木鸟行动的通知》，组织城区各中小学校师生 6500多人次对社会用字进行了拉网式排查。市语委办、市城管局对社会不规范用字采取下发整改通知书、现场督办的方式限期整改，一年来，共清理各类不规范用字1300余处，共计拆除更换门店牌匾356块。创建了王府大街等3条语言文字示范街和北京路等4条语言文字宣传街，市、区主要街道的社会用字做到了基本规范。去年以来，在商业企业规范用字执法检查中，共派出车辆80余台次，派出人员120余人次，下达书面整改通知书300多份。

六、以四大领域为重点，辐射带动全市语言文字工作全面发展。

日照市语言文字工作，以党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业四大领域为切入点，带动和促进了全社会语言文字工作的全面发展。

1.以党政机关为龙头，充分发挥公务员的带头作用。

日照市党政机关在全市语言文字工作中真正发挥了带头作用。市人力资源和社会保障局将语言文字知识作为公务员任职资格考试的内容；市教育局在机关推行持普通话等级证书上岗制度，把说好普通话、写好规范字作为中层干部竞争上岗的重要条件；市检察院出台规定，要求干警在庭审活动、外出调研取证、审讯等检察业务工作中使用普通话，要求所有法律文书的制作使用规范汉字；市城市执法局下发文件对城市公共场所的设施和招牌、广告用字都提出了明确要求。市语委等四部门联合出台的日语委字〔2009〕8号文件对机关公务员讲普通话、写规范字提出了明确要求。市领导以身作则，带头参加普通话培训和测试，带头在公务活动中使用普通话，带头开展推广普通话宣传活动。普通话已成为日照市各级党政机关、职能部门的工作用语，广大机关干部在召开会议、深入基层、接受媒体采访等公务活动中基本能使用普通话，执法部门在执法工作中坚持使用普通话。全市各级机关的名称牌、标志指示牌、对外宣传、奖状证书、网站以及公文和公务员名片用字，都达到了较高的规范率。今年2月份，市语委等四部门组织的全市公务员普通话大赛，机关公务员踊跃参赛，展示了较高的水平。

2.以教育系统为重点，充分发挥学校的基础作用。

各级各类学校是语言文字工作的基础，广大师生是语言文字工作的主力军。多年来，日照市一直把学校作为重要阵地，持之以恒地抓好语言文字工作。各级教育行政部门和学校始终坚持“六纳入一渗透”，即把语言文字工作纳入全市教育发展规划和年度工作目标，纳入教育督导工作范畴，纳入校园文化建设和文明创建工作，纳入教师继续教育工作，纳入教师资格认定和职称评审的条件，纳入课堂教学评价和教学常规管理，将学生语言文字素质与能力培养渗透到学科教学和学校各项教育活动之中。从1995年开始，教育系统每两年都要举办一次全市中小学青年教师讲标准的“普通话”和写规范的“三笔字”(粉笔字、钢笔字和毛笔字)基本功竞赛。市语委、市教育局在教育系统广泛开展“推广普通话推行规范字”系列活动，在全市学生家长中发起了“说普通话、写规范字、从我做起”的倡议。2009年下半年，市教育局先后举办日照市第二届校园语言才艺大赛、“中华诵·2009经典诵读大赛”山东日照赛区选拔赛、全市中小学生讲普通话说英语风采大赛等项活动。

各级各类学校及各区县语委以各种方式推广普通话推行规范字。日照师范学校的“校园之声”成为宣传普通话的阵地，市金海岸小学普通话培训与校本培训同步进行，五莲县洪凝小学“墙壁语言”扮靓班级文化，市工业学校开展“大阅读周”活动，五莲县教育局加强“书香校园”建设，东港区注重加强中小学生规范汉字书写，岚山区举办中小学生“清洁家园，爱我岚山”主题征文演讲比赛，将语言文字工作和爱父母爱家乡爱祖国教育紧密结合起来，日照经济开发区年年举办中小学生读书节，使语言文字工作常规化。这些活动的开展，为普通话和规范汉字的普及奠定了良好基础。

3.以新闻媒体为示范，充分发挥新闻媒体的导向作用。

市新闻媒体主管部门建立了语言文字专项审核制度，指导督促各媒体加强对用语用字的审核与把关，使本市新闻媒体用语用字始终保持较高的规范率。市电视台、市广播电台、日照日报社制定了严格的管理措施，对各部门、各岗位语言文字工作要求明确，将普通话、规范字列入干部职工继续教育培训内容，对记者、编辑、播音员实行常态考核，与工作实绩、职称评定和工资待遇挂钩。目前，电台、电视台的23名播音员、主持人普通话均达到一级乙等以上水平，100%持证上岗，其中5人达到了一级甲等水平。2009年，在原市新闻出版局的组织下，广大市民积极参与对《日照日报》、《黄海晨报》、《日照广播电视报》的用语用字纠错活动，市内媒体进行了全程报道，产生了良好的社会影响。

近几年来，我们通过悬挂宣传标语、编发语言文字工作简报等形式，不断丰富宣传内容，扩大宣传领域。 2005年市教育局网站开辟了语言文字工作专栏，2009年建立了市语言文字网，网站内容充实，更新及时，有力地推动了语言文字法律法规的普及。三年来，编发语言文字工作简报36期，制作语言文字宣传标语100多条，宣传桌牌8000多个，宣传图画10000多幅，推广普通话宣传海报20000张，“一法一办法”宣传栏各200个，街牌(刀旗)200对，大型永久性宣传标语牌10个，大型三角立柱宣传牌3处，形成了强有力的环境宣传氛围。三年来，《日照日报》、《黄海晨刊》、日照电视台、日照广播电台共编发宣传语言文字工作的消息、信息100多条，刊登市长专题答记者问2篇，制作推普宣传公益广告2条，电视访谈片1部，日照电视台定期播放，起到了很好的宣传和示范作用。

4.以服务行业为窗口，充分发挥服务行业的辐射作用。

公共服务行业是城市的窗口，直接影响着城市的整体形象。日照市各公共服务行业单位把说好普通话、写好规范字纳入部门的管理目标，纳入员工的考核要求。市汽车站把职工讲普通话、用文明语列入向社会的六项承诺之中，市图书馆要求员工接待读者一律使用普通话，使用规范字，并将此作为员工年度考核的内容之一。日照百货大楼、新玛特购物广场针对不同的岗位，对使用普通话提出了具体要求，公司在招聘员工时，把使用普通话作为考查的重要依据，同时公司还加强了商场广告管理工作，使之符合国家标准和有关规定。市人民医院把医疗文书的规范化工作作为提高医疗质量的一项重要内容来抓，要求医务人员在工作场合自觉使用普通话，医院的公文、医疗文书等用字都做到了基本规范。日照银行在创建工作中形成了“上至领导、下达员工，纵向到底、横向到边，内贯中枢、外及末梢”的四维语言文字工作管理体系，在全行开展“创语言文字规范单位，树金融行业优质品牌”活动。移动公司把“讲规范语言、用规范文字”工作与公司的优质服务目标结合起来，与公司企业文化结合起来，在公司内自上而下加强了语言文字规范化管理，使公司语言文字工作有了自己的特色，并由此推进了公司精神文明建设。

创建成效：高起点定位 高层次运作

高密度宣传 高效率推进

日照市语言文字工作以迎接评估为契机，遵循“重在建设，重在过程，重在落实”和“以评促建，以评促改，以评促优”的创建原则，高起点定位，高层次运作，高密度宣传，高效率推进，圆满完成了语言文字迎评任务，有力地促进了日照市语言文字工作向纵深发展。

1.高起点定位，把语言文字工作作为日照经济社会发展的重要平台。通过迎接语言文字二类城市评估，使社会各界充分认识到语言文字工作是关注民生需求、提高市民素质的客观需要，是深化依法治市、创建文明法治城市的内在要求，是推进文化创新、推动文化大发展大繁荣的现实选择，是加强对外交流、促进经济发展的必然趋势。

2.高层次运作，把语言文字工作作为日照依法治市的重要内容。通过建立了政府协调机制，日照市语言文字工作初步形成了“统筹规划、分级管理、条块结合、齐抓共管”的格局，保证了日照市语言文字工作各项目标的落实到位。通过建立语言文字示范街、示范单位、示范学校，发挥了典型带动作用。市政府进一步建立完善了了依法监督机制，将语言文字工作纳入了常规检查督办内容。

3.高密度宣传，把语言文字工作作为优化日照发展环境的重要载体。通过在报纸上发表专题文章，在广播、电视中制作播出专题节目等，在全市形成浓厚的语言文字规范化宣传舆论氛围。利用“推普周”集中进行活动宣传。日照市定期分系统、分行业举办语言文字知识讲座、竞赛等群众性宣传活动，编印下发了数以百万计的各类宣传、学习、辅导资料，而且在社会各方面的配合下，将语言文字规范化宣传教育纳入了“学习型社区”的创建要求、纳入了文明行业达标验收活动、纳入了城市综合执法队伍的培训课程。为进一步提高社会公众对语言文字工作的知晓率，我们在日照市教育信息网上开辟语言文字工作专栏，及时将语言文字工作的相关法规及市内外工作动态在网上公开，推动语言文字法律法规的普及。

4.高效率推进，把语言文字工作作为展示“魅力日照”形象的重要窗口。我们坚持突出重点、分类指导，充分发挥了党政机关的龙头作用、各级各类学校的基础作用、新闻媒体的示范作用以及社会公共服务行业的窗口作用，有效带动了全社会普及普通话和用字规范化水平的提高。

日照市顺利通过国家二类城市语言文字工作复评，实现了“普通话初步普及，汉字的社会应用基本规范”的工作目标，这是对日照市语言文字工作的极大鼓舞和激励，为进一步提升市民文明素质、城市文明程度和对外开放水平，为建设滨海文化名城做出了积极贡献。 

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