勇立潮头敢为先 农村交通换新颜 ——— “十一五”交通运输工作回顾之二

本报通讯员 李 政 裴志军

2009年11月27日，在“十一五”日照交通运输工作的发展中，是一个值得铭记的特殊时刻。

这一天，莒县棋山镇肖家沟至埠南头的硬化路顺利实现通村，这标志着日照市在全省率先实现建制村100%通硬化路，也标志着全市2989个行政村的180余万村民全部告别了“晴天一身土、雨天一身泥”的交通束缚，大步迈向了引领新发展的小康之路。

八年间，全市共投入农村公路建设资金22.9亿元，新建改建农村公路5291公里，新建、改建农村公路桥梁407座，新增通油路村1980个，全市行政村硬化路通村率在全省率先实现100%，新增直接受益人口164.7万人，农村交通建设实现历史性跨越。

立足率先 攻坚克难为民打通光明坦途

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导及各级各部门的大力支持下，市交通运输部门着眼于更好地服从服务于新农村建设的总体布局，立足率先，科学谋划，统筹安排，扎实推进，全面加快农村交通建设管理进程，取得了显著成效，农村交通面貌焕然一新，为社会主义新农村建设提供了强力支撑。

日照交通抓住国家和省全面启动农村公路建设的契机，立足农村发展需要，举全行业之力，从统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略全局出发，打响了一场轰轰烈烈的农村公路改造攻坚战。工程实施伊始，交通部门就加强了建设计划项目的争引工作，积极争取国家交通运输部和省交通运输厅对农村公路改造工作的支持，积极破解资金难题，为实现农村公路的超常发展、跨越发展，为促进农村经济的快速健康发展打下了坚实基础。

合理规划设计农村公路。工程建设过程中，坚持因地制宜，合理确定建设标准，所有农村公路改造工程不低于四级公路标准，真正做到“适度超前、一步到位”。同时注重加强农村公路与高速公路及国省道干线公路的相互衔接，使农村公路成为港城日照便捷通畅的综合交通运输体系的重要组成部分。

全力建设“廉政工程”。针对农村公路资金投入大、工程项目多、质量要求高、管理难度大等特点，交通部门着力强化全面管理、全程控制、全方位监督，严把质量、资金、廉政“三道关口”，全面落实“项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，严格实施“政府监管、社会监理、企业自检、群众监督”四级质量控制体系，有效地保证了工程建设质量。全市农村公路改建工程合格率保持100%，优良率保持90%以上，实现了“工程优质、干部优秀、资金安全”的目标。

奋勇争先 养管联动“四位一体”日照模式领跑全省

2008年3月，山东省委常委、副省长王军民来日照视察工作时，对日照农村公路建设、管养和“四位一体”工作给予充分肯定。4月23日至25日，全省交通系统乡镇交管所“四位一体”建设管理现场会议在日照召开，对“四位一体”管理日照模式给予高度评价并在全省推广。

近年来，市交通运输部门坚持“资源整合、充实基层、理顺关系、强化职能”的原则，奋勇争先，创新发展，积极探索乡镇交管所规范化建设规律，不断提升基层交通服务能力。2008年初，日照农村交通管理基本实现了集客运、货运、公路管养和农村物流“四位一体”的管理模式，形成了人便于行、货畅其流、公平竞争的农村运输网络。

率先探索农村公路管养机制。建立了以“明确一个责任、确定一个主体、落实一个渠道、建好一支队伍、健全一项制度”为核心内容的管养新机制，成为全省农村公路养护创新的先驱和典范。全市公路路肩培筑率达到了100%，公路绿化率达到了98%，形成了集实用性、观赏性、效益性于一体的绿色走廊。

率先完成乡镇交管所“前站后所”规范化建设工程。2005年，在基本实现“双通”目标的基础上，交通部门全面启动乡镇客运站建设工程。在积极争取上级业务部门资金支持的基础上，节约挖潜、筹措建设资金，仅用不到两年时间，在全省率先完成40个乡镇交管所“前站后所”模式改造完成，基本实现了设施齐全、管理规范、服务优质、环境优美的乡镇交管所建设目标。

大力推进城乡客运一体化进程。从构建完善的客运网络入手，制定实施了《日照市城乡客运网络规划》《日照市农村客运站管理暂行办法》，引导农村客车按线、按站点规范运营，初步构筑起了全市城乡一体化农村客运网络。截至目前，全市农村客运线路达到164条，客运班车达到642辆，日发车1300多个班次，较好解决了农民出行难、乘车难问题。

农村物流引领新农村发展。交通部门制定出台了《关于加快农村道路货运业发展的意见》，建立了以交管所为节点、以区县为平台的农村物流局域网，有效盘活了城乡物流资源，拓宽了农民增收渠道，推进农村物流稳步发展，为农村货物运输和农村产业发展提供更多便利。

敢为人先 链接城乡交通引擎促民生改善

近年来，日照交通部门立足一个“先”字，先人一步，敢为人先，抢抓机遇，聚力创新，农村交通发生了翻天覆地的变化，推动百万农村群众发家致富的交通引擎作用得到了充分发挥。一条条蜿蜒在山中、迂回在田间的道路为一个个山村打开了与市场经济接轨的通道，点燃了村民们向前迈进的激情。大规模投资、快里程增长、高质量建设的农村交通网路全面扩张，附属设施同步跟进，缩短了城乡距离，将村庄与城市连在了一起，促进了农民生产生活方式和思想观念的转变，有力地推动了农村经济社会快速发展，成为全面建设社会主义新农村的重要支撑。

五莲县金牛村盛产樱桃、板栗、山杏等果品，过去由于山路难行，在超市樱桃价格高达十几元的时候，该村年产 3000多斤的优质樱桃却只有不到十分之一能以每公斤六七元钱的低价卖出山，其余部分只能眼睁睁看它烂在田间地头。而今，新通的水泥路重新燃起了村民向新生活迈进的热情。“俺准备好好修理一下家前那些樱桃树，多养几只羊，再多栽几棵山杏，种上点小米，明年一定能卖个好价钱！”李大姐指着家门口的果树比划着，露出发自内心的笑容。

东港区的三庄镇、岚山区的虎山镇借助“村村通”工程，分别开发了龙门崮旅游景区，引资建设了“黄海九寨沟”山寨文化旅游景区；五莲县的五莲山、九仙山风景区积极实施景区“村村通油路”工程，道路状况大大改善，景区接待游客人数、门票收入和相关产业收入分别有了大幅增长。

作为第一批实现通硬化路的乡镇莒县小店镇，全镇 62个行政村实现通车总里程达85公里，从根本上改变了交通落后面貌，农产品市场直接搭建到田间地头，农民群众发展特色农业的积极性大大提高，而且促进了多种经营的发展。去年，在党委政府的积极引导下，新发展起黑莓、蓝莓、彩椒三个农业新项目，构筑起以绿芦笋、草莓、油桃、凯特杏、黑莓、蓝莓、彩椒为主的“七彩农业”新格局，并且发展以石材开发、砖瓦建材、食品加工为主的民营企业100余家，大型养殖场4处。依托农业招商项目——— 大庄园食品有限公司芦笋种植基地建设，全镇群众发展芦笋2.2万亩，仅此一项人均可增加收入1200元，招商引资实现了历史性的突破。

在莒县招贤镇，农村公路不仅给村民带来了生活水平的极大提升，同时也潜移默化地影响着村民的生活习惯，提升着村民的生活品味，成为新农村建设的“文明路”。去年，该镇在全县年终综合考核中排名第一，被评为省级环境优美乡镇、省级文明镇。

依托“村村通”，很多村对穿街道路进行了治理，建起了“文明画廊”“文明宣传橱窗”“文明一条街”，过去影响村容村貌的粪堆、柴堆、垃圾堆逐步消失，农民群众的生活质量全面提升，文明程度不断提高。一处处曾经贫穷落后的村庄蜕变成为社会主义新农村发展的新看点，一个个新看点互联成网，最终成为推进城乡一体化、建设社会主义新农村的强大力量。 

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