日照市率先建立新型社会救助体系 省政府给予肯定 省民政厅召开现场会推广

本报通讯员 王金民 陈祥剑

——— 今年全市新增低保对象22000人，其中城市低保3500人，农村低保18700人，扩面后日照市城乡低保保障率分别达到3.7%和3.66%；

——— 开展针对城乡困难群众的“春节普助”活动，全市共投入550万元，惠及8万多困难群众，使全市的节日救助由重点救助转向了普惠型补助；

——— 在全市范围内开展城乡低保家庭大学新生教育救助工作，全市共救助390名低保家庭大学新生，共发放救助金96.5万元……

数字是枯燥的，但可以浓缩发展的轨迹。

社会救助工作事关困难群众基本生活保障，影响全市改革、发展、稳定的大局。今年以来，日照市民政部们坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，积极探索建立顺应时代发展和符合日照市情的新型社会救助模式，重点围绕加强城乡低保规范化建设，建立完善了“五线一网”医疗救助制度和城乡居民家庭经济状况核对工作机制，初步形成了以落实城乡低保制度、医疗救助制度、教育救助制度等为主要内容，以“三公示长监督”机制等为手段，以网络信息管理系统为平台的社会救助运行模式。2010年9月，省民政厅在日照市召开现场会，推广了医疗救助一站式结算暨社会救助信息平台建设的经验做法。

动态“应保尽保”“阳光”救助彰显公平正义

按照去年城市人均可支配收入的23%和农村低保、五保供养标准每年提高100元的要求，2010年日照市将城市低保标准提高到每人每月303元；农村低保标准提高到每人每年1300元；城乡低保对象人均月补助水平分别达到170元和75元以上；农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2400元和1600元。

围绕推进城乡低保规范化、信息化、一体化建设，积极开展城乡低保对象核查活动，继续推进“三公示长监督”长效机制落实，认真做好扩面调研工作。

充分利用信息化和网络化手段，对低保对象有关情况资料实行信息化管理，建立网络审批制度，拓展网络公示渠道，有效增强了城乡低保工作的透明度，推动了城乡低保规范化建设。

“五线一网”编织困难居民医疗救助保护体系

为进一步完善城乡困难居民医疗救助制度，促进医疗救助的规范化、制度化、合理化，日照市在试点的基础上，制定了《日照市城乡困难居民医疗救助暂行办法》，对医疗救助对象实行资助参保参合、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗救助，构建城乡困难居民医疗救助网络平台，形成了“五线一网”医疗救助新机制。

在救助范围上，明确了包括城乡低保对象、农村五保对象、城乡低保边缘对象和县级人民政府规定的其他符合条件的贫困群众。在救助标准上，取消了医疗救助起付线，将年度医疗救助标准提高到10000元。在救助资金筹集上，主要通过上级拨付用于医疗救助的福彩公益金、市财政预算安排医疗救助的专项资金、从市“慈心一日捐”捐款中提取10%用于医疗救助的资金、从市留成的福彩公益金中提取5%用于医疗救助的资金和其他社会捐助的资金等五个渠道，在市、区县两级财政分别建立独立的医疗救助专项资金账户，初步形成了比较规范合理的医疗救助制度。

城乡居民家庭经济状况核对机制让社会救助更加准确规范

日照市是民政部确定的居民家庭收入核对工作试点市，根据民政部和省厅有关要求，在先期调研论证和征求意见的基础上，起草并下发了《日照市城乡居民家庭经济状况核对办法》，明确了居民家庭经济状况核对工作的办事机构及职责、核对标准和核对方式等。在市、县民政部门分别成立核对中心，配备专门工作人员，建立核对系统平台，通过与车管、房管、税务、工商等10多个部门实行信息联动，实现核查。

对核对中心初步赋予了四项功能：一是对救助申请人家庭经济状况进行核查；二是依据核查和城乡低保对象普查结果，建立救助资源数据库，即困难群众档案库；三是负责搞好对基层落实困难群众救助情况的检查审核监督；四是在建立困难群众资源数据库的基础上，努力实现资源整合。

社会救助信息系统打造社会救助新平台

采取在五莲县先行试点，以点带面的方式逐步推进，研讨开发了集优抚对象医疗、城乡低保医疗救助“一站式”即时结算、城乡低保对象审批管理、家庭经济状况核对等内容于一体的社会救助管理信息系统，有效整合了社会救助信息资源，实现社会救助工作网上管理、网上查询、网上监督的目标，有效缩短了审批时间，提升了民政业务办事效率，增加了工作透明度，促进了社会救助工作的公开、公平、公正。

下一步，日照市民政部门将认真总结试点经验，结合省民政厅开展的“金民工程”，尽快在全市建立起统一的社会救助信息管理系统，实现社会救助工作的信息化、系统化、规范化。 

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