让群众共享发展成果

本报记者 陈蕾

低收入家庭搬进新居，困难群众保障标准再次提高，五保供养越来越好……近年来，日照市积极探索推进社会救助体系建设的保障机制，创新建立了一批解困民生、保障民生、服务民生的制度措施，有效保障了困难群众的基本生活。

困难群众老有所养

“10年来，我的生活越来越好了！”近日，住在莒县龙山镇敬老院的宋增祥大爷乐呵呵地向我们说道。据了解，2009年，该镇投资40万元对敬老院进行了高标准改造，每个老人的屋里全部安上了空调，院子内还建了冬暖蔬菜大棚，让老人们在一年四季都可以吃上新鲜蔬菜。

与宋增祥老人一样，今年，日照市共有5858名五保对象参加了集中供养，占全部的71%，人均五保供养经费标准在2009年的基础上增加了100元，达到集中供养2400元/年，分散供养标准1600元/年。

自2005年开始，日照市实施乡镇敬老院改扩建三年规划，先后投入3800万元，完成52处敬老院改扩建工程。同时，为保证五保供养的规范化，日照市建立了供养标准自然增长机制，即自2009年以后三年内按照每年不低于100元连续提标。

不断提高“保障标准”

据统计，2009年全市社会救助资金总支出10577.4万元，是2007年的2.23倍。救助资金占地方财政收入比例为2.4%，比2007年提高0.8个百分点。

随着社会救助投入资金的加大，低保标准也在不断提高。据了解，自1996年日照市实行城市低保制度以来，低保标准经过7次提标，由每人每月110元提高到现在的303元，增长1.75倍，人均月补助水平达到170元。农村低保制度自1997年建立，低保标准由每人每年580元提高到1300元，增长1.24倍；人均月补助水平由30元提高到75元，增长1.5倍。

在规范城乡低保制度过程中，日照市建立完善了城乡低保标准动态调整、物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动、分类施救、低保对象准入退出四项机制。城市低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入的20%左右确定，农村低保标准自2009年以后三年内按照每年不低于100元的标准提高。

“住”进梦中家园

眼瞅着村庄面貌的变化，五莲县潮河镇林泉村村民李宗高脸上堆满了笑容。以前，他家门前垃圾遍地，一到夏天臭气熏人。自从村庄进行社区改造后，村里一下变得整洁起来。“现在，俺村整洁得跟城里一个样！”李宗高说。

据介绍，针对农村社区建设工作，日照市专门出台了工作方案、试点指导意见，各区县按照要求，从今年2月起，分别选择乡镇驻地村、规模较大村、中心村三种类型15个社区进行了试点，覆盖91个村庄、7.5万口人，围绕农村社区空间布局、功能定位、设施建设、服务体系、组织建立、经费保障、人员配置以及运行机制、管理体制等内容，进行了积极探索和实践，形成了“乡镇驻地”型、“多村一社区”型、“合村并居”型、“一村一社区”型等四种模式。

目前，15个试点社区投资3000多万元，建成社区服务中心面积34810平方米，全部建立了党组织、团组织和妇女组织，成立了43支、由741人组成的志愿者队伍，成立专业合作社13个，社会救助、社会福利、社会保障等社区服务工作陆续开展。 

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