一“网”情深惠万家 ——— 五莲县社会救助信息平台建设经验在全省推广

本报通讯员 徐健 李少华

一个涵盖城乡低保、居民家庭经济状况核对和医疗救助三个网络体系的社会救助信息化平台，正在五莲县社会救助工作中发挥着重要作用——— 社会救助由此更加高效便捷、准确规范，实现了提速增效，确保了公开公正。

“构建社会救助信息化平台，就是要运用现代科技手段，实现资源共享，简化救助程序，提升工作效能，让政府救助的阳光普照到每一名困难群众。”五莲县民政局局长丁彩芹如是说。

9月3日，省民政厅在五莲县召开全省医疗救助一站式结算暨社会救助信息平台建设现场会议，总结推广了该县的创新经验。

低保专网：网络审批 数字化管理

随着城乡低保制度的逐步完善，社会救助惠民范围不断扩大，工作量的增加使传统手工操作效率低下的问题日益凸显。

着眼提高效率、便民利民，五莲县以管理服务信息化、网络化为突破口，组织研发了具备网上审批、动态管理、统计分析、查询监控等七大功能的“城乡居民最低生活保障综合管理信息系统”。在县民政局安装中心服务器，为各乡镇配备了微机、复印打印机、数码相机等器材设备，县、乡之间铺设专线，形成了以县民政局为核心、覆盖全县的低保专网。各乡镇将低保对象基本材料输入系统后上传，县民政局即可进行网上远程审核审批，有效提高了工作效率。

依托低保专网，该县将已建立的县、乡、村三级纸质低保档案，经过数字化处理后存入县民政局中心服务器，生成了覆盖全县的低保电子档案，使低保档案的建设、管理和使用更加规范、完备。

为加强对低保审批的监督，该县实施了“三公示长监督”机制，在村务政务公开栏上短期张贴低保对象申报公示榜、审核公示榜、审批公示榜，长期张贴低保对象监督榜，实现低保办理全程公开。同时，在低保专网设立公示窗口，随时公开审批结果，接受群众监督。

网络核对：整合资源 拒绝“人情保”

家庭经济状况核对难是困扰社会救助工作的一大难题，由此衍生的“人情保”问题大大损害了政府救助的公信力。着眼破解这一难题，五莲县资源整合，建立起一套居民家庭经济状况网络核对体系，突破了入户调查难、工作量大、核实核对繁琐的难题，保证了核对及时准确、审批定性科学。

该县在民政局设立了居民家庭经济状况核对中心，并将研发的“城乡居民家庭经济状况核对系统”，分别安装在房管、车管、工商、国税、地税、人力资源和社会保障、人民银行等9个核对部门。救助对象审批时，核对中心将核对申请人身份信息和查询内容发送到相关部门，各部门即能迅速从数据库中分别核查申请人的房屋、车辆、工资收入、存款等家庭经济状况，为社会救助审批提供了事实依据，从而确保了将“人情保”拒之门外。

借助信息资源的整合利用，该县加强不同救助部门、救助政策、救助项目之间的统筹整合与有效衔接，为实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、廉租住房等各项救助制度有了统一可靠的信息依据。同时，网上审批、网络核对过程中形成的各类信息资料都会自动记录、保存，逐步形成了全面、详实、完备的救助信息数据库，为完善制度、调整政策、改进社会救助奠定了基础。

医疗救助：城乡一体 “一站式”结算

在城乡困难群体中，因病致贫占了相当大的比例，医疗救助由此应运而生，大大缓解了困难群众“看病难”问题。

但原先的救助制度也存在城乡分制、救助面窄、效率低下等问题。针对这一状况，五莲县探索建立起城乡一体、“五线”救助、一站报销的新型医疗救助平台，实现了医疗救助体系的扩面、提速、增效。

该县打破城乡分制壁垒，将城市医疗救助与农村医疗救助融为一体，并取消了医疗救助起付线和病种限制。县里还将救助范围从城乡低保对象、农村五保对象，延伸到人均收入在低保标准100%—150%之间的低保边缘家庭，并分类建立起参合补助、住院救助、门诊救助、临时救助、慈善救助五条救助线，形成了全方位、立体化的救助体系。

该县专门研发了“医疗救助综合信息管理系统”与“新农合管理系统”、“城镇医保管理系统”实行联网运行，并在19处城乡定点医院设立医疗救助服务窗口。困难群众在住院、门诊结算时，只需输入医疗救助证号，系统就会自动调取救助对象信息、生成报销费用和医疗救助金额，并在缴费金额中直接核减，实现了医疗救助与城镇医保、“新农合”报销的“一站式”同步结算，变“医后救助”为“实时救助”，大大减轻了困难群众的医疗负担和奔波之苦。

据统计，自3月份“医疗救助综合信息管理系统”运行以来，该县已有115名困难群众享受了“一站式”结算服务，累计通过城镇医保系统和新农合系统报销医疗费56.1万元、报销医疗救助金16.9万元。 

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