完善生态文明制度体系

李业芹

党的十九届五中全会明确提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐发展的现代化。

第一，加快推进绿色低碳发展。一方面，“十四五”期间要落实整体谋划国土空间开发保护格局，建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。着力推进国土空间规划顶层设计，加快国土空间规划体系建设，自上而下地编制各级国土空间规划，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，制定国土空间发展战略，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，真正实现“多规合一”。另一方面，要完善绿色低碳发展的法律制度和政策导向。构建绿色低碳发展制度体系，加快推行包括垃圾分类在内的社会大循环，真正实现资源全面节约和循环利用。完善绿色产业发展支持政策、市场化机制及配套政策，发展绿色金融，加快推进绿色技术创新。

第二，持续改善环境质量。“十四五”时期要深入健全生态环境监测和评价制度，生态环境监测和评价是了解、掌握、评估、预测生态环境质量状况的基本手段，是生态环境信息的主要来源，也是生态治理科学决策的重要依据，在生态文明建设中具有基础性作用。要统一监测和评价技术标准规范，统筹实施覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价，建立地上地下、陆海统筹、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。“十四五”期间要推动中央生态环保督察不断向纵深发展，拓展督察内容，从单方面的督察生态环保向促进经济、社会发展与环境保护相协调延伸，加大地方生态环保督察力度，全面提高生态环境保护能力。

第三，提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，目的是推动科学设置各类自然保护地，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石。要理顺各类自然保护地管理职能，按照生态系统重要程度，将自然保护地实行分级设立、分级管理。创新自然保护地建设发展机制，实现各产权主体共建保护地、共享资源收益，建立健全特许经营制度。强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

第四，全面提高资源利用率。提高有限资源的使用效率，就要全面建立资源高效利用制度。用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，改变传统高能耗高污染低效率的发展方式明显不同的资源利用和生产生活方式，是真正实现可持续发展的重要体现。要落实这一制度，需要树立节约集约循环利用的资源观，健全自然资源资产产权制度和法律法规，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

（作者单位：日照市委党校）

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