让普惠性学前教育惠及更多孩子

全媒体记者 张源

核心提示

“办好学前教育、实现幼有所育，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”党的十九大作出了重大决策部署。

随着城镇化进程加快和“二孩”入园高峰的到来，日照市学前教育面临着严峻的挑战。据统计，日照市现有幼儿园约700所，从2019年起，日照市幼儿园开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童将达到15万多名，现有幼儿园数量远远不能满足学前教育需要。

针对日照市幼教现状，在去年召开的市政协十届三次会议上，民盟日照市委提交了一份《关于进一步完善普惠性幼儿园建设，有效解决学前教育“入学难入学贵”问题的建议》的提案，近日，记者对提案建议的落实情况进行了追踪回访。

提案回放

在提案中，民盟日照市委指出，日照市普惠性幼儿园数量明显不足，学前教育仍然以社会力量承办为主，政府投入的资金和人力相对较少，远远未达到“公益性”“普惠性”。

由于政府宣传力度不够，群众不了解有关政策，大家宁可选择口碑较好、收费较高的民办幼儿园，也不敢轻易选择不熟悉的民办普惠性幼儿园。另外，教育部门有限的人力、物力无法满足对普惠性幼儿园发展的动态监管，整体规划新建小区的过程中，听取相关部门特别是教育部门的意见不够，留下了监管漏洞。

“建立普惠性民办幼儿园质量控制机制，提出普惠性民办幼儿园建设的质量评估标准，通过引入第三方质量评估组织等方式，从认定程序、办学过程、资助发放等各方面进行办学质量监控。”民盟日照市委建议。

就财政方面，建议提升财政资助统筹层级，解决日照市教育基础薄弱地区、农村地区及进城务工人员子女等“入园难”“入园贵”问题，提升区域内普惠性幼儿园发展的均衡程度。

同时，加速完善普惠性民办幼儿园扶持体系，创新以奖代补办法，尽快研究出台共建配套园舍租金减免、公办园与民办园对口支持以及相互委托管理、相互购买服务，给予相应经费保障，加强普惠性民办幼儿园师资培训培养工作等具体举措。

办理追踪

市教育局已经要求各区县在政府网站上公示普惠性民办幼儿园名单。“下一步，我们将继续加大相关政策解读宣传工作，努力营造良好的社会氛围。”市教育局相关负责人积极回应。

一直以来，市教育局将民办幼儿园教师培训纳入培训计划之中，采取多项措施支持普惠性民办幼儿园加强教师队伍建设。各区县教体局向普惠性民办幼儿园派驻公办幼儿园业务能手，对其进行业务指导，帮助其提高管理和保教工作水平。提高国家、省、市、县四级培训中普惠性民办幼儿园园长、教师的比例，指导民办幼儿园建立完善园本教研制度，提高教师履行岗位职责的能力。

按照“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，区县政府承担学前教育的主体责任，包括制定相关政策，加大投入力度，积极解决教育薄弱地区、农村地区及进城务工子女等“入园难”“入园贵”问题。“我们每年都安排资金对区县新建幼儿园给予适当奖补，2019年又安排资金2000万元。”市财政局积极回复。

今后，市财政局将随着市级财力的逐步好转，进一步加大对学前教育的投入力度，支持、引导社会力量投资兴办幼儿园，支持学前教育均衡发展。同时，督促各区县优化财政支出结构，提高学前教育投入比重，促进学前教育快速发展，切实解决“入园难，入园贵”的问题。

提案答复

早在2018年，日照市已出台了《日照市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，对普惠性民办幼儿园认定条件、认定程序、政策保障、监督管理等问题进行了规定。明确要求取得合法办园许可的，面向大众，办园规范，按政府指导价收费的民办幼儿园才可以申请认定普惠性民办幼儿园。

幼儿园通过普惠性民办幼儿园认定后，市及各区县教育局都加大了管理力度，联合市财政局、物价局对幼儿园进行分类定级评估，推动幼儿园不断提高办园质量。

2018年，市财政局、市教育局转发了省财政厅、教育厅《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》，对市县（区）认定公布的办园行为规范、达到相关办园标准，且收费不高于同级公办园收费标准2倍的普惠性民办幼儿园，按照公办幼儿园标准给予生均经费补助，即每生每年710元，从2019年开始执行。

该《通知》明确，按照财政事权和支出责任相适应的原则和“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，落实省定生均公用经费最低标准所需资金，按照幼儿园隶属关系由同级财政负责落实。市级财政给予适当奖补。

学习培训是提高教师素质的重要途径。市财政每年安排400万元，用于日照市各级各类教师（包括幼儿园教师）培训，另外，通过派驻优秀教师、进行结对帮扶等渠道，提高普惠性民办幼儿园保教质量。

在《日照市普惠性民办幼儿园认定和财政扶持管理实施办法》中，日照市进一步完善了扶持体系。按照一园一案的原则，每年给予普惠性民办幼儿园适当的租金补助。对经审核认定的，参加分类评定每升一个等级，按照办园规模及质量进行补助，每标准班一次性补助1万—3万元。已达到市级一类及以上等级并办园规范、运行良好的普惠性民办幼儿园每标准班一次性给予3万元的扶持发展资金。“对享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园的补助资金严格监督管理，确保资金安全有效。”市财政局相关负责人表示。

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