日照：大调解调出大和谐 “警司联调”，十年“心结”一朝解

□ 本报记者 吴宝书 栗晟皓

本报通讯员 刘玲玲

初夏的一天，记者来到东港区陈疃镇西石墩村。绿油油的菜地里种着各种蔬菜，户与户之间用石头隔开。一大早，67岁的村民老辛扛着锄头准备到村西头的菜地里除草。

到达菜地时，同村的村民老李也已经在隔壁的菜地里开始忙活了，二人一见面热情地招呼一番，便各自忙了起来。休息时，老李坐在地头，掏出香烟，招呼老辛过来拉拉家常。二人有说有笑，其乐融融。

“警司联调”化解矛盾

然而一年前，两人相见还是剑拔弩张的场景。2010年前后，老辛在本村分得菜地0.4亩，经过两次互换后与老李家相邻。慢慢地，老辛发现自家的菜地比其他村民的窄一截，隔壁老李家的菜地却要宽许多。发现菜地被侵占后，老辛不乐意了。他多次找到老李理论，并把事情闹到了村委会，村委会经过多次调解未果。但都是同村村民，抬头不见低头见，一来二去，这件事在二人心中留下了隔阂。

这个“疙瘩”一系就是10年。去年5月的一天，二人再次在田间相遇，大打出手，幸好被其他村民及时阻止。老辛一肚子委屈，无奈之下，拨打了110报警电话。陈疃镇派出所接到报案后，立即派出民警赶往现场。

民警实地了解情况发现，二人矛盾简单、事实清楚，而且社会危害不大，直接进行行政处罚只能暂时阻止矛盾升级，对今后二人的相处并无太大助益。民警们分析发现该矛盾的调处非常适合刚刚推行不久的“警司联调”机制，于是便将二人带到司法所和派出所联合成立的“警司联调”中心。

“‘警司联调’就是通过司法所和派出所同址办公，或由司法所选派经验丰富的调解员和法律顾问进驻联调中心，与派出所民警共同对110警情中的邻里纠纷、家庭纠纷、劳资纠纷以及适合调解的轻微治安案件等进行调处，进一步发挥人民调解在社会基层治理中的作用。”陈疃镇司法所所长冯立国向记者介绍说。通过‘警、司’之间的密切配合，让公安派出所的执法刚性与司法调解的调解柔性更好地得以发挥，确保矛盾纠纷及时化解。

10年“疙瘩”一朝解

在征得双方同意之后，陈疃镇警司联调中心立即成立了由派出所干警、司法所工作人员、专职调解员和法律顾问组成的调解小组，分别对矛盾双方进行访谈并前往村内向村干部、村民实地了解情况。当天下午，调解小组携带测量工具，在围观村民的见证下，对两家分得的菜地亩数进行了实地测量。

究竟有没有多占，一量便知。测量发现老李多占了老辛家长33米、宽1.6米的土地。调解过程中，法律顾问丁明锋结合《侵权责任法》等法律法规现场说法，以理服人，老李羞愧不已，当场同意返还土地。

“同村老乡都是一家人，本应该好好团结，不能有占别人便宜的想法，俺承认这件事俺做得不对。”老李坦诚地说。此话一出，老辛也大度地原谅对方的过错，主动放弃诉权。二人终于重归于好。

构筑“大调解”工作体系

“基层派出所警力十分有限，一些看起来鸡毛蒜皮的纠纷和积攒已久的矛盾占用着大量警力资源。‘警司联调’这一模式的推出，大大缓解了我们矛盾调处的压力。让我们有更多的精力去从事重大案件的侦办。”陈疃镇派出所所长卢君峰说。

截至目前，日照市各“警司联调中心”共接到群众咨询4000余人次，联合调处矛盾纠纷300余起，成功率99%。其中化解3年以上积案33起，重大疑难纠纷170起，为群众挽回经济损失逾千万元。与此同时，基层派出所日均出警率下降10%以上。

近年来，日照市司法部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，构筑起衔接顺畅、运行高效的“大调解”工作体系。建起以区（县）、镇（乡）、社区、村四级调解网络为一体，以行业性、专业性调委会为“两翼”的立体化调解网络。将692名村（社区）法律顾问纳入专职人民调解员队伍，发挥其法律专业优势，在矛盾排查和化解过程中树立法治权威，带动提高基层调解员队伍的专业化、规范化和法治化水平。

通过整合公安、卫生、人社、妇联、工商联等专业职能部门和各级商会、行业协会等社会专门力量，日照市相继在道路交通、医疗纠纷、劳动争议、婚姻家庭、保险、物业、商会等矛盾纠纷集中的行业和专业领域，成立行业性专业性人民调解组织，满足群众多样化需求。根据行业特点、地域特色和群体特长，日照市司法局指导建立起“大嫂调解”“党员老兵调解”“四老调解”“船老大调解”等10项具有日照特色的调解品牌。

“基层百姓生活中，无非是‘大病打吊瓶，大事上法庭’。小摩擦得不到及时化解，极易发酵升级成大矛盾。大调解的深入开展，使群众矛盾从末端治理向源头预防转变，实现了纠纷化解从事后处置向超前化解转变；同时，问题的发现方式从群众‘上访’向干部‘下访’转变，社会治理方式从被动维稳向主动创安转变。”日照市司法局党组书记、局长赵久成说。

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