变“输血”为“造血” 弱小村庄变强壮 市财政创新“1+8”发展模式走出壮大村集体经济新路径

本报通讯员 李红雁

2017年日照市被省财政厅确定为试点市，市财政局将中央财政扶持村集体经济发展试点资金作为启动资金，在具有资源优势区位优势的薄家口村集中建设茶叶加工园区，各村“合作共建、抱团发展”，有效促进了村级集体经济“清零”“倍增”和茶产业发展的深度融合，探索出了一条乡村产业振兴新路子。在全省财政农村综合改革工作会上作经验介绍，得到省财政厅的充分肯定。

创新“1+8”发展模式推动村级集体经济发展

“1+8”发展模式，“1”即具有区位优势的薄家口村，“8”即巨峰镇辖区内8个村集体经济“空壳村”。该项目采取异地抱团、合作共建的模式，将财政扶持资金450万元量化到9个村，每村50万元，在薄家口村集中建设干茶标准化加工示范园区。为9个试点村各承建1处加工厂房，各试点村通过异地抱团、“1+8强村带弱村”合作共建的模式，抱团发展、利益共享，有效解决了经济薄弱村“单打独斗”发展村集体经济的压力。同时，茶叶加工园区的建成，取代了各村的家庭作坊式的生产加工，整合茶叶标准加工和品牌营销环节，实现了茶产业全链条升级，为当地茶产业的发展注入了新动能。

发挥引导作用财政“小资金”撬动社会“大资本”

市财政立足巨峰镇江北最大的绿茶生产基地的传统优势，结合辖区党委、政府计划建设干茶标准化加工园区而缺乏资金投入的实际，充分发挥财政资金的撬动作用，项目吸引了岚山区凯航置业有限公司1750万元的社会资本投入，解决了项目建设资金压力大、融资难的问题。

推进资源统筹，发挥规模效应

解决资金“撒芝麻盐”

市财政利用巨峰镇茶产业基础优势，引导9个试点村抱团进行整体规划。对建设的厂房仓库进行产权确权，所有权归村集体，由各试点村成立的经济专业合作社负责建立资产明细台账，纳入村级固定资金核算管理，实现保值增值、长期受益，收益分配机制的建立和完善，确保了集体经济发展成果惠及所有成员。项目由日照兴薄茶叶有限公司进行统一运营，建立现代化公司治理体系，实现营业收入的稳定可持续增长。

通过各村集体合力建设项目的新路子，摘掉了8个经济发展“空壳村”的帽子，园区的建成运营，各试点村分别确权了50万元加工厂房1处，所有权归村集体，同时短期每村年可增加租赁收入5万元，实现了村固定资产和集体收入的双增双赢。有效解决了村里“无钱干事”的难题。同时，也提高了村级组织服务群众的能力，增强了基层党组织的组织力、战斗力和凝聚力。

通过一期项目的带动，整合各类资金，将启动项目二期工程，支持更多村集体发展经济。该项目的成功运营，为全市乃至全省农村集体经济发展提供了可复制、可借鉴的经验。

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