岚山“城改”，不止“拆”和“建”

本报通讯员 王田

写岚山区的城改，不得不提岚山头街道。

今年的全区观摩会上，岚山头街道得了“状元”，重要一条原因就是“城改”改得好——— 13个村居启动了搬迁。在观摩会上，大多数与会人员不由自主地为岚山头的拆迁成绩“点赞”。在此之前，他们曾经10年拆不了一个村。

城改，无非“拆”“建”二字，有这么重要吗？

日前，笔者深入一线，走近岚山区那些还没消逝、正在消逝以及已经“上楼”的“城中村”，还有生活在这里的人们，探寻“城改”给岚山带来了什么。

答案，就在他们的故事里……

10年解不开的“疙瘩”

佛手湾居的拆迁，得从它的区位说起———

这里偏居山东半岛最东南隅，地理位置优越，港口条件良好。上世纪70年代，岚山港选址于此。

随着“亿吨大港”的崛起，港口腹地不断扩大，佛手湾居的搬迁提上议事日程。2010年6月，岚山头街道启动了佛手湾居第一次全面拆迁，涉及567户。

这次搬迁以村居为主体，采取“居民自治、协议搬迁”的原则，搬迁过程中，由于政策不科学等各类原因导致搬迁户突击装修、私搭乱建，造成房屋补偿差距过大，群众攀比严重、心理失衡。

搬迁，持续了整整三年，累计搬迁443户，剩余124户，造成搬迁“夹生饭”。

2013年4月，岚山头街道换届后的班子启动了佛手湾的第二轮搬迁，抽调机关干部和村居两委成员，分组入户宣讲政策。一次、两次、三次……有的甚至需要上门几十次，集合群众意见、结合上级政策，岚山头街道党委有针对性地制定了搬迁方案，经过村两委会议和居民代表会议通过，报经区房屋征收管理办公室公告后，开始实施。

历时7个月的工作，至11月份实施搬迁，最终完成了98户的协议签订，仍剩余36户。

佛手湾的搬迁，党委、政府可谓煞费周折，甚至依法采取强拆等措施，至2016年底，仍然剩余12户未签订拆迁协议。

2017年，区委、区政府将“城改”上升为区级层面，研究制定了《关于加快推进城中村改革的实施意见》，对城中村土地、规划、拆迁管理以及村集体经济转制办法作了初步规定。成立“岚山区城中村改造领导小组”，组建“城改办”，统一组织协调全区城中村改造工作，接连出台了《关于印发<日照区岚山区城中村（社区）及项目建设地上附着物补偿认定暂行办法>的通知》《日照市岚山区城中村改造区域房屋征收与补偿指导意见》等文件，形成了一套具有岚山特色的工作机制。

由此，岚山“城改”迎来了春天，作为城改任务较重的岚山头街道，能否“拿下”佛手湾，成为能否启动其他村居搬迁的制约因素。

2017年，岚山头街道新班子上任伊始就将“拿下”佛手湾作为“城改”工作的突破点。当年11月，历时1个月，这个10年解不开的“疙瘩”终被解开。

佛手湾疙瘩的解开，也引爆了岚山头街道的拆迁热潮———

杨庄子、大阡里、海州、凤阳……

从抵触到观望，再到争着拆，岚山头街道连续启动了13个村居的棚改工作，涉及8895户。截至目前，已经完成协议签订7115户，占总搬迁数的80%。

政府的多重考量

城改，需要大量的资金，对于年财政收入不足40亿元的岚山来说，靠自身力量难以实施。

于是，政府从国开行、农发行等国家政策性银行申请了150多亿元的低息贷款。

2016—2020年城改计划显示，岚山区累计批准了60个村32266户实施改造任务（其中，城中村34个，16223户；园区村26个，16043户）。

副区长贺照录给岚山的城改算了一笔账———

初步测算，完成34个城中村改造，区财政将倒挂15亿—20亿元左右；完成园区村搬迁，区财政将倒挂35亿—40亿元左右。

这笔账该怎么算？

民生账、发展账是一笔丰厚的财富。岚山区委书记来风华一语破题：“城中村改造在经济上一时无账可算，却能改善群众居住环境、提升城市形象，给城市拓宽发展空间带来长远的回报。”

于是，本着政府让利、村民受益、企业有利的基本原则，在广泛调研的基础上，岚山区出台了一系列惠民让利政策。

——最大限度地让利于民。拆迁补偿安置政策由原有的“拆一还一”政策，调整为拆除一处合法规划宅基地房屋安置2套、不超过180平方米楼房；拿出最好的地块优先用于安置楼建设，甚至不惜成本收回国有住宅、商服、工业用地后再划拨供应，让群众最大限度享受政策和改革红利。

——最大程度改善群众居住环境。打破村居街道界限，集中建设安置区，提升建设管理标准，完善中小学、幼儿园、医疗服务、商业服务、物业管理、日间养老照料中心、幸福礼堂、公共厕所、文体活动等相关配套设施，多层住宅安置楼一律加装电梯，力求最大程度满足人民群众日益增长的居住环境要求。

——最公平公正的改造政策。制定了城中村改造相关的拆迁、评估、安置、建设系列政策14个，印发解决具体问题的专题会议纪要8个，进一步完善城中村改造政策体系，确保整个改造过程都依法依规、公开透明、公平公正、有序推进。

截至目前，已完成改造规划编制并启动测绘评估签订拆迁协议的有46个村(居)，全部完成拆迁并腾空土地的有31个村(居)；2016—2020年全区安置区建设总任务43235套，总建筑面积700余万平方米，截至目前，安置区已全面开工35122套，开工率100％，其中已交付1万套，基本建成5300套；同时，岚山区还为安置区规划配建了5所中学、5所小学、15所幼儿园。

女村党支部书记的压力

一段时间以来，每天早上6：30前，安东卫街道竹园居党支部书记刘从花吃不上早饭，就得匆匆出家门，直奔李彩云家（因为当事人不愿透露真实姓名，李彩云用的是化名）。

“家里不管有什么问题和困难，尽管说，我们会尽力帮忙解决。”刘从花的一席话让李彩云一家颇为感动。

李彩云是竹园居的村民。原先一直不接受拆迁政策，经过街村干部多日耐心细致地做工作后，他终于解开了思想上的疙瘩，签订了搬迁协议。

就在当天下午，全居另一户村民的拆迁工作也顺利完成，这比计划提前了10天。至此，拥有300户居民的竹园居完成全部拆迁任务。

按照计划，两年内村民搬进新楼。如果不完成拆迁，安置楼工程建设就不能及时开工。“一定要尽快完成拆迁任务，不能因为个别户，影响全居乃至整个社区搬迁计划！”刘从花说。

竹园居的“尾子”拆迁，是在2019年3月份，安东卫街道启动“百日攻坚”行动的背景下启动的，要求最多利用100天时间集中解决城中村改造、重点工程项目落地中遗留的问题，加快当前已经开工建设的重点工程项目的推进落实进度。

按照活动要求，每个难点重点任务由科级领导干部担任组长，其他领导干部、相关工作区书记或者主任担任副组长，党支部书记、包村干部以及部分机关干部任成员。明确问题解决时限，列入街道重点工作任务督办台账。

活动开展后，安东卫街道迅速掀起了“担当作为、狠抓落实”的高潮。“百日攻坚”行动中，安东卫街道累计拆除尾子329户，迁坟117冢，清表410亩，10个地块安置区顺利开工。2018年以来，安东卫街道已累计启动拆迁2952户。

年轻力量的加入

站在山海家园二期11号地块，看到正在加紧推进的19栋回迁楼，苗中海不禁感叹：“50多年没有变化的村庄，终于看到希望了。”

35岁的苗中海，是岚山头街道岚阳路居“两委”成员，原本在日照港从事拖轮驾驶工作。去年，他放弃年薪8万元的工作，回村任职居两委成员。谈起回村任职的初心，苗中海直言不讳：“趁着年轻，为村里的发展出点力！”

苗中海回村后，与居两委成员面对的第一个任务就是“城改”。

“城改”，号称天下第一难！该如何破题？

采访中，苗中海向笔者坦言：“拆迁，比想象中的困难要大得多！”苗中海与居两委班子成员们从两个方面入手：一方面向老干部、老党员取经；一方面认真学习研究区“城改”政策。

取经，让这支年轻的班子迅速取得了村民们的信任；

学习，让他们学透了政策，能帮村民算“明白账”。

做群众工作，首要一条是能帮群众算明白账，许多群众不愿拆迁的原因往往是因为信息不对称，盲目与外地攀比造成的。苗中海介绍：“山海家园二期11号地块，涉及97户群众需要搬迁，他们只用了两周时间就完成了协议签订。总结经验，核心一条，就是我们交给群众一本明白账。”

苗中海所说的明白账是这样算的：山海家园二期11号地块的基准地价是每亩60万元。凤阳路居3至4户占地1亩，每拆一户宅基地需要补偿30余万元，拆除1亩地至少需要100万元。每拆1亩地，区财政倒挂40万元左右。

不仅如此，他们还从兑换面积的单价、居住房屋的性质、周边环境的改善、经济收入的增加以及综合效益的提升等方面帮村民算“升值账”“收入账”“环境账”，让广大村民切身感受到拆迁为他们带来的好处和切身利益，赢得了村民的极力拥护和大力支持。

账算明白了，群众也就理解了，也就不再盲目攀比。

两年里，岚阳路社区完成了800多户村民的拆迁，给苗中海留下了终身难忘的记忆。“四批次协调拆迁和签约，一次比一次更顺利，村民们支持拆迁的热情也一次比一次高涨。”苗中海说，“在拆迁的过程中，许多居民主动去帮助居委做居民的工作。”

采访中，见到岚阳路社区68岁的居民王明涛，他三辈人一直居住在家里狭小的老房子里。因为经济能力有限，老房子一直没法翻新。

如今，看到再有半年就竣工的楼房，还有早已配建好的幼儿园、小学、公园等公共设施。在老房子里住了大半辈子的老王说：“真是没想到，自己在有生之年还能住上这么漂亮的楼房。”

一顺才能百顺

官山社区，是岚山位置最优越、设施最完备的典范社区之一，也是搬迁村民的安置区。

苏旬成，虎山镇大庄子村村民。3年前，村庄整体搬迁，一家人从乡间平房搬上安置的三室两厅楼房。他的人生也由此发生转机，从以务农和养鸡为生，转产成为钢铁产业工人。目前，包括他刚刚大学毕业的儿子，苏旬成一家四口都在本地钢厂就业，家庭收入较从前成数倍增长。

2016年以来，为支持钢铁基地项目建设，岚山整体搬迁7个村、3155户，腾空土地6000亩，全程平稳顺利，岚山百姓作出了不可磨灭的付出与贡献。

与苏旬成一样，虎山镇6341户村民陆续搬迁，先后共腾空土地1 . 2万多亩，89%的搬迁群众完成了再就业。

搬迁，提升居民幸福指数的同时，也为园区赢得了发展空间。

2003年和2013年，日钢、山钢两大钢厂先后落户岚山，如今年产能超800万吨的山东钢铁已经全线投产。

依托于两大钢企，岚山区规划建设了6大板块、14类细分产业的钢铁配套产业园区。目前，涵盖钢铁精深加工、高档冶金、先进装备制造、新型建筑材料等产业的26个“吃钢嚼铁”项目已经入驻园区。

岚山工业挺起了“钢铁脊梁”，连续三年，岚山区GDP、一般公共预算收入、规模以上工业增加值等主要经济指标增速均居全省区县前列。

自此，岚山，有了擘画世界级先进钢铁制造基地的信心。

看得见和看不见的变化

在岚山759平方公里的大地上，发生了一个又一个看得见的巨变———

棚户区村民们从脏、乱、差的低矮村居搬到干净利落的安置楼；旧村村址从“不值钱”变成了增收、创收的“摇钱树”。

棚户区改造加快了“村民”变“居民”的城镇化进程。

渔业生产，是岚山头街道官草汪居民的主要经济支柱，近些年又增加了海产品、渔网渔具加工，几乎家家户户都有小作坊。

在棚户区改造的大潮中，该居采用了灵活的改造方式。村民整体搬迁后，村容村貌在保留原来风格的基础上，“渔村古寨”以渔文化为主线，进一步打造成了宜居宜家的“日子小院”。游客们在这里一站式地享受到亲海体验、精品海钓、渔村食宿等特色服务。

除此之外，投资5亿元建设的包括水产品交易市场、渔乡风情街、海鲜美食街等在内的国际水产商贸城，让原来村里的小作坊集中到这里，形成规模化集约效应。渔民们在安居的同时，也有了乐业的场所。

“搬进了新楼房，咱就得跟着文明起来，再不能像以前那样随意了。”在社区居民楼前，孙明磊笑呵呵地说。以前在村里，喜欢烟头随地扔的他，现在养成了一个好习惯：公共场所不抽烟。私人空间抽了烟，烟头也要送到有垃圾桶的地方去。他还发现，村里吵架拌嘴的少了，和谐相助的多了；愁眉苦脸的少了，广场上的欢声笑语多了。

相比于地面上那些看得见的巨变，人们心里那些看不见的巨变正在让我们的城市变得愈加文明。

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