构筑执行格局 推进诚信建设 日照市法院基本解决执行难目标如期实现

本报记者 蒋月阳 通讯员 胡科刚

自2016年3月，最高人民法院提出要在两到三年时间内基本解决执行难以来，日照市两级法院紧紧依靠党委领导，整合各种社会力量，健全完善执行联动协作机制，解决了一批群众反映强烈的涉及执行工作的突出问题，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

据统计，近3年来，日照两级法院共受理执行案件34329件，执结34915件，执行到位金额113.1亿余元，与前三年相比分别增长37.15%、45.98%和80.12%。

牢牢坚持党的领导 形成综合治理执行难工作大格局

“基本解决执行难”活动开展以来，日照市委在全省率先出台《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，明确30余家联动单位职责，将支持执行难工作情况纳入争创全国文明城市、社会治安综合治理、党风廉政建设考核。

随后，各区县委、县政府相继出台意见，强力支持基本解决执行难工作。2017年，市委牵头赴各区县开展专项督查。省、市人大常委会先后实地视察、调研法院执行工作，市人大常委会出台《关于进一步推动解决执行难问题的意见》。市委政法委牵头召开全市法院执行工作会议、执行联动工作会议，实地对各区县法院进行督导检查，进一步优化联动工作机制。

此外，法院先后与市公安局建立执行机动车辆扣押、网络查控、司法拘留业务联动等机制，与公安、检察部门联合下发《关于联合集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的实施意见》，与国土、工商等部门建立“点对点”查询机制，与市财政局、市金融办、保险公司签订“执行+保险”战略合作协议。

当前，党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局基本形成，凝聚了强大合力，为解决执行难创造了前所未有的良好环境和坚强保障。

清理历史欠账 提升人民群众的获得感和满意度

市中级人民法院针对历史遗留的执行案件，全面开展了核查清理工作，对近年来未实际执结的案件进行全面核查清理，把45021起案件录入执行案件管理系统，彻底解决案件底数不清、情况不明问题。

开展集中清理执行案款活动，对执行款物进行专项检查，核查案件29599件，清理发放案款4700.8万元。联合商业银行研发“一案一账户”执行案款管理系统，建立“一案一账户”信息化案款管理机制，让案款管理混乱问题成为历史。

加大执行积案清理和信访案件化解力度，3年来，全市法院共清理执结6个月以上的长期未结案件36561件，办结信访案件108件，一批长期未结的积案和信访案件得到有效解决，逐步改变了陈案越积越多的情况。

通过执行转破产和司法救助推动无财产可供执行案件依法退出，共有77件执行案件导入破产程序，对符合救助条件的申请执行人进行司法救助395.33万元，促使82起案件因司法救助而执结。

为提高效率，在财产变现上，探索司法网拍询价日照模式，累计委托询价910笔，平均用时约10天，节约评估费1500余万元，进一步提高了财产变现效率。创新财产发现机制，全面推行律师调查令制度，有效破解了查人找物难题。

严厉打击拒执行为，对失信被执行人依法适用拘留、罚款、限制出境等强制措施，3年来，失信曝光12940例，拘传、拘留6306人次，限制高消费23462人次，对有关单位和个人罚款717.1万元，移送公安机关62人次，21名被执行人因“拒执”被判处刑罚。

针对涉民生案件，建立优先立案、优先执行、优先发放执行款的常态化机制，每年元旦春节前后集中开展涉民生案件专项执行行动，加大对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚恤金、工伤赔偿等案件的执行力度，累计发放涉民生案款3 . 6亿元。

全力维护弱势群体和广大人民群众的切身利益。一大批“骨头案”“钉子案”“民生案”得以解决，彰显了法律权威和司法公信力，人民群众对执行工作的获得感、满意度持续提升。

推进联合信用惩戒 推动社会诚信建设和营商环境改善

法治是最好的营商环境。市中级人民法院定期向市银行业协会、信用中国（山东日照）网站、市工商局及市委组织部、市人大、市政协等单位推送失信名单及提供信息核查，对失信被执行人出行、购房、招投标、担任公职等进行限制。

针对执行领域重点突出问题，全市两级法院铁腕重拳开展“百日执行攻坚”“凌晨执行”“集中执行”等专项活动50余次，有力维护了司法权威。

针对涉党政机关案件，加大提级执行、指定执行力度，66件涉党政机关案件全部执结。针对涉村居（委）会案件，市中级人民法院院长亲自致信各区县党政机关一把手，联合开展专项治理，653件涉村居（委）会案件得以执结。

针对涉金融案件，部署开展打击逃废银行债务专项行动，联合市金融办开展“强制执行盘活存量、信贷投放确保增量”专项活动，确保金融债权得以及时实现，执行到位金额65亿元。

近3年来，涉及申请主体为企业的执行案件，法院共执结案件3000件，执行到位金额37.05亿元，为维护公平有序市场竞争环境提供更细致的司法服务和更有力的司法保障。

解决执行难大大提高了生效法律文书兑现效率，促进了法治建设。坚持严厉打击侵害民营企业合法权益的拒不执行行为，审慎执行涉企经济纠纷，审慎采取司法强制措施，审慎处置企业破产案件，开辟涉企执行绿色通道，有力促进了日照市法治化营商环境改善。

同时，不断加大失信曝光和惩戒力度，在全社会营造了守法诚信光荣、违法失信可耻的氛围。截至今年5月，全市法院累计发布失信被执行人名单24793人次，有1879人次迫于惩戒压力自动履行了法律义务，失信被执行人名单制度已经成为信用日照建设的一大亮点。

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