实名制能否解决农民工工资拖欠问题

卢绪海

上周五，市住建局组织召开全市建筑业农民工工资支付管理工作培训会议，标志着日照市建筑业从业人员实名制管理系统平台建设进入全面收官阶段。

为解决拖欠农民工工资问题，这些年从中央到地方各级政府都想了很多办法，出台了很多文件。然而，农民工讨薪事件仍时常见诸报端，“年年干活年年欠，年年欠薪年年讨”几乎成了一个恶性循环。在这一背景下，今年初，住房城乡建设部、人力资源和社会保障部联合印发了《建筑工人实名制管理办法（试行）》（以下简称《办法》），要求建筑企业与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台登记后，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

上周召开的这个会议，就是贯彻落实该《办法》的一个动员、培训会，日照市将严格按照《办法》的有关规定，全面实行建筑业农民工实名制管理制度。

实行实名制管理后，能否解决久治不愈的农民工工资拖欠问题？我们不妨看一看《办法》都做了哪些具体的规定。

规定一，按照《办法》的要求，今后建筑工人进入施工现场前，首先要和建筑企业签订劳动合同，其次要在建筑工人实名制管理平台上进行登记，否则不允许入场施工。

签订劳动合同，进行实名制管理，解决了农民工归属感问题，对于降低工人流动性，促进建筑业农民工向技术工人转型，必将产生深远的影响。

而建筑工人实名制的内容也十分全面，既包括身份证、文化程度、工种、技能等级及安全培训等基本信息，又包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付、从业经历等从业信息，还包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等诚信信息。

规定二，建筑企业设立农民工工资专用账户，建设单位将应付工程款中的人工费，单独拨付到农民工工资专用账户，实行人工费与其他工程款分账管理制度。农民工工资由银行直接代发，按月考核工作量，每月足额直接发放给建筑工人。

农民工工资不再经过包工头的手发放，可确保专款专用，能有效避免农民工的血汗钱被包工头非法挪作他用。

规定三，在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，并把拖欠工资的企业列入“黑名单”，定期向社会公开。

设置维权公示牌的意义在于，当农民工工资被拖欠时，农民工知道到哪儿投诉，而有关部门在接到投诉后，也可名正言顺地对相关企业的违规行为进行监管和查处。

尤其值得一提的是，失信企业“黑名单”制度的威力十分大。上了“黑名单”的失信企业，将在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等诸多方面受到严格的限制，甚至在全国范围内，“一处违法、处处受限”。通过大幅提高建筑企业的违法成本，达到防“拖欠”于未然的目的。

目前，全国有资质的建筑企业有8万多家，建筑劳务人员超过5000万人。由于建筑业用工季节性强、人员流动性大，此前政府部门对于农民工的流动情况基本是一笔糊涂账，很难做到有效监管。实行实名制后，他们对于农民工的流动情况、欠薪情况都将了如指掌，有利于监督农民工工资发放，防止欠薪问题的发生。

因此，上述规定如果能够全面落到实处，对于遏制、解决拖欠农民工工资问题，将会起到非常重要的作用。

不过，拖欠农民工工资问题之所以多年来痼疾难除，是因为这个问题确实有着复杂的成因。农民工讨薪难，表面上看是建筑企业的问题，实质上它是建设工程项目从立项到招投标，从总包到分包乃至违法转包等各个环节违规、违法操作的产物。甚至有大量的工程款是政府部门拖欠下的，建筑企业拿不到钱，无论对他们如何严管，都无法让他们按时足额付清所欠的农民工工资。

从这个意义上讲，彻底解决拖欠农民工工资问题，仅有实名制是不够的，仅对建筑企业上“紧箍咒”是不够的，还需要配套相应的创新制度。举个例子，建设单位资金不到位，农民工工资专用账户上没钱，致使建筑企业“巧妇难为无米之炊”怎么办？一个有效的办法是，银行可以通过在建工程担保为建设单位提供专项贷款，专门用于保障农民工工资专用账户资金充足。那么，不仅“无米”的问题能迎刃而解，而且农民工工资拖欠问题也能得到彻底地解决。

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