加快推进日照新旧动能转换重大工程

郑世来 孙明燕 王艳

加快新旧动能转换是山东省日照市提出的今后发展的重大任务，也是发展的重点。2017年以来，日照市在供给侧结构性改革的过程中开始了新旧动能转换工作，取得了一些成果：经济运行持续向好，产业结构更加协调；转型升级成效明显，质量效益稳步提升；经济结构持续优化，新动能不断成长；重大战略成效显现，发展预期不断向好。在看到成绩的同时，我们更应关注的是加快新旧动能转换所面临的问题，以及如何解决这些问题，加快推进日照新旧动能转换重大工程。

日照市新旧动能转换中面临的问题

一是新动能尚未形成强大的支撑力量。先进制造业和高端服务业尚未形成强大的规模优势；落后产能转型升级缓慢，钢铁、水泥、机械、纺织、电子、建材等资源型耗能污染大的传统产业普遍产能过剩，影响产业链中下游产品品质的提升。

二是企业自主创新能力有待加强。从全市情况来看，虽然自主创新能力有一定程度提高，多数企业在产学研联合方面取得了一些突破，但真正属于自主研发并且具有自主知识产权的企业还很少。

三是高端人才严重匮乏。近年来日照市大力实施“人才兴市”战略，新招引了一批高层次创业人才(团队)、创新团队、创新人才等，但高层次人才无论在质量还是数量上，和其他地市相比仍然较少。虽然有几所高校入驻，但高层次科研和管理人才匮乏，人才招不来、留不住的问题仍然比较突出。

四是资金短缺，难以支撑新旧动能转换。民营中小微企业普遍存在融资难、融资贵的问题，高额利息给企业造成沉重负担，处于“融不到、用不起”的两难之中此外，企业劳动力成本、自然资源成本、环境成本、交易成本等生产成本的不断上升，加重了企业新旧动能转换的负担。

加快新旧动能转换的对策建议

首先，提供有力保障，确保新老产业交替。新兴产业的发展方向，就是要针对市场消费需求状况，重点发展高端制造业、新能源、服务业、信息技术、生物医药等各种新型产业。目前日照传统产业所占比重较大，在新旧动能转换过程中，应大力加强传统产业的转型升级，提高传统产业的技术和设备水平的竞争力，将传统行业向高端化发展，使旧动能转换为新动能。新产业需要一个发展过程，要从供给侧入手进行改革，把握好推动传统产业转型升级和推动新产业稳步发展之间的关系，促进信息化和工业化深度融合，提高生产技术、设备水平，提升品牌质量，研发高端品种，延伸产业链。

其次，加强核心技术和关键技术的创新研发。促进战略性新兴产业发展，要努力推动技术创新、商业模式创新，特别是要以技术创新为核心。大力推进核心技术和重点领域创新，要从加强核心和关键技术的研发与创新入手，推进成果转化和产业化。企业是新旧动能转换的最重要主体，应通过技术创新、转型优化与整合，提高全要素生产率。政府应在资金、政策等方面给予企业应有的支持，推动建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；支持企业与高校合作开发、委托开发，促进技术转让，充分实施科技成果改革试点研究工作。

再次，加强人才队伍建设。要围绕全市新旧动能转换产业转型升级的重点领域和关键环节，以重大创新平台和重点创新项目为依托，加强高层次创新人才的培养和引进工作。创新实施“高精尖”人才引进行动计划、技能型人才培育行动计划，建立适时、适当引进成熟人才的引进机制，同时重点培养一批发展急需的创造型、复合型的专业人才，完善人才的使用和激励体系。要加强企业家队伍建设，鼓励那些企业家，尤其是青年企业家进校园、出国门、入名企考察学习，大胆进行技术创新。要加强企业技术人员队伍建设，以提高职业素质和职业技能为核心，全面实施职业技能鉴定，建立一支理论与实践结合紧密的层级分明、专业机构配套的技能队伍。

最后，以扩大民间投资为重点，拓宽融资渠道。进一步完善产权保护制度，激发民间投资活力，推动民营经济实现新飞跃。着力实施减税降费，切实解决融资难和融资贵问题，扩大企业盈利空间，提高民间投资能力。拓宽民间投资的渠道，支持和鼓励各种民间风投、创投、股投和并购投资，创新投资模式。支持和鼓励各类推进产业转型升级的民间投资，如研发、品牌广告、营销网络、管理和人力培训等无形投资，优化投资结构。政府出资引导民间资本进入有发展前景的项目，使民营企业积极投身于新动能的创建中。

(作者单位：中共日照市委党校)

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