“兜”出幸福新生活

本报记者 侯庆萍通讯员 马德军

“全面小康路上，一个都不能少。”是一个鲜明的时代命题，而支撑这个命题的是脱贫攻坚征程中的无数个“细枝末节”。

面对推进脱贫攻坚中，建档立卡贫困人口和低保特困人员等难啃的“硬骨头”，如何精准施策，以帮助他们越过贫困线？

“兜底！”市民政局党组书记、局长王录联坦言，针对用尽扶贫方式仍不能脱贫的群众，唯有通过低保扶贫‘兜底\’，才能“兜”住贫困群众的民生底线。

然而，面对扶贫和低保“两条线”如何衔接在全省都没有破题的实际，日照的“兜底”路径，如何划定？

主动谋划，靶向施策，2017年，日照从制度建设到操作层面，打响了一场扶贫低保“两线合一”的攻坚战———

让贫困户享受低保政策，让低保户享受扶贫政策，先后印发《农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》和《关于加快推进农村低保与扶贫开发政策衔接制度融合工作的通知》，以“应保尽保、应扶尽扶”为目标，以政策融合、对象融合、标准融合为核心，以低保、医疗、教育、住房、福利、临时保障为重点，通过“扶贫+低保”，合力护航脱贫攻坚。

从顶层设计着手兜实脱贫“最后防线”

作为国家扶贫战略的重要支点，低保扶贫需要以政策为依托。为让低保和扶贫有效衔接，日照坚持政策融合、对象融合、标准融合，从顶层设计着手，精准施治，兜实脱贫“最后防线”。

政策融合。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策融合，实现建档立卡贫困人口、农村低保、五保统筹使用农村最低生活保障制度与扶贫开发政策。

对象融合。以农村低保对象最新家庭收入计算方法为标准，统一建档立卡贫困人口、农村低保对象收入计算方法，统一计算口径。

标准融合。根据市民政局、市财政局《关于调整城乡最低生活保障和农村五保供养标准的通知》要求，严格按照新标准发放农村低保金、特困人员救助供养金。

加强政策保障“合力”护航脱贫攻坚

扶贫工程是一场系统化的基层治理工程，通过扶贫低保“两线合一”的“兜底”政策，将“授人鱼”与“授人以渔”有机统一，让贫困户的心中有底气。

全面落实低保兜底政策，筑牢贫困户最低保障线。自去年6月起，将全市仍未脱贫的贫困人口按程序纳入农村低保保障范围，实行应保尽保，并根据贫困人口家庭收入补差发放低保金，同时，建档立卡贫困人口纳入农村低保后按照农村低保政策进行定期核查、动态管理。

统计数据显示，2018年日照市农村低保标准提高为每人每年4740元，在全省位居第3位，超出省定扶贫线标准1212元。目前，全市建档立卡贫困人口中有2.4万人享受农村低保待遇。

全面落实医疗保障政策，构筑医疗保障网。一方面，日照市对建档立卡贫困户和低保户参加居民基本医保的个人缴费部分由财政全额承担；另一方面，其住院医疗费个人负担部分按照70%比例由政府救助，救助限额不低于1万元。

2018年4月3日贫困人口“一站式”结算系统正式运行，贫困人员在市内定点医疗机构住院产生的费用在出院时直接进行医保报销、大病保险报销、医疗机构减免、民政救助、特惠保险救助，个人负担费用明显减少。截至2018年8月31日，累计为享受民政救助的人群结算医疗费用28334人次，民政救助2298.65万元。其中贫困人口结算18468人次，结算金额1308.53万元；低保对象结算9146人次，结算金额906.59万元；特困供养对象结算720人次，结算金额83.53万元。

全面落实教育资助政策，阻断贫困代际传递。日照市将农村低保对象纳入教育扶贫资助范围，对建档立卡贫困户和低保户家庭学生，自2016年起，学前教育阶段，免收保教费基础上，按照1000元、1200元、1400元每年三档标准，对学前儿童进行资助；义务教育、普通高中及中等职业教育阶段的，按照每人每年3000元标准进行资助；高等教育阶段，按照每人每年6000元并全额补助学费。

与此同时，日照市全面落实住房保障政策，统筹解决建档立卡贫困人口、农村低保对象、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危房改造问题，圆百姓安居梦想。将建档立卡贫困人口纳入孤儿和困境儿童基本生活保障、困难老年人高龄津贴等福利制度保障范围，全面落实社会福利政策。全面落实临时救助政策，将建档立卡贫困人口纳入临时救助范围，对由各种原因造成临时生活困难的家庭实施临时救助。

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