岚山区农村集体产权制度改革确保资产公私分明权属明晰 十多年村集体欠款一朝缴清

□记者丁兆霞通讯员司兴慧报道

本报日照讯在国家体育总局乒乓球羽毛球运动管理中心工作的苏阳阳,7月份收到了来自家乡日照市岚山区安东卫街道南门外居民委员会的函——原来,南门外居最近正在进行农村集体产权制度改革,因为要对居集体经济成员进行身份认定,所以需要苏阳阳所在单位提供其工作状况证明。

看似简单的集体经济成员身份认定,背后实际上是大量繁复的确认和讨论表决。“《岚山区农村集体经济组织成员身份认定指导意见》认定,虽户口未迁出,但已经人力资源社会保障部门办理正式招录手续,在各级党政群机关、事业单位及相关单位就职的公务员、事业人员以及国有企业正式职工,不确认为集体经济组织成员。”南门外居一工作人员告诉记者,以在日照市港务局上班为例,在该处工作的就有8种不同的用工情形,绝对不能因为居民在国企上班就“想当然”“一刀切”。

外嫁女证明、养老女婿公证书、外单位人员认定投票表、户籍关系办理暨成员身份认定的通知回执、人口清查与成员身份认定、职工身份证明函回执及单位证明……分之以细、分之以实,记者在南门外居看到,在农村集体产权制度改革中,仅成员身份认定一项,该居就有不下十个档案。

据悉,针对农村集体经济组织成员身份认定,岚山区明确了认定的11种情形,不予认定的4种情形,丧失成员身份的7种情形。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,各村在区、镇成员身份认定指导意见的基础上,又根据各自村情制定了成员身份认定办法,并逐一入户进行户籍确认,力求做到全面、准确、不遗漏。对出嫁、离异、丧偶、农嫁非等农村特殊妇女群体的集体经济组织成员资格认定,既保证不重复享受,又确保不能“两头落空”,维护妇女儿童的合法权益。

自今年6月13日岚山区全面启动农村集体产权制度改革工作以来,这样的细致,同样出现在农村集体资产清产核资的现场。8月22日,在巨峰镇郭家庄村村委清产核资办公室,记者在厚厚一摞郭家庄村民往来账款核对通知单中发现,截至今年8月17日,小到2元、大到上万元的村集体欠款,都分毫不少一一注明。

在村委大院门外,不少村民正仰头瞧着墙上的公示栏。粉底的墙上,贴着的是白纸黑字的“2004年前的欠款明细”“村集体固定资产表”等清产核资内容。其中的一条“敬告”中提到,2001年及此前欠款共为:180397.32元,加上2002—2004年间的欠款,共有296732.74元欠款。

“2005年前农民要交提留款、特产税,买个摩托车也要交车船税,后来国家取消了这些款项。很多村民原来2005年之前还未缴清的款项,我们也没有再追缴。”郭家庄村报账员吕伟说,现在岚山区统一进行清缴,村民也都不含糊,公示贴出后,不少村民主动来交欠款。而这29万余元欠款收缴完成后,郭家庄村“两委”计划用这笔钱进行美丽乡村建设,提升村民居住环境。

“没清产核资之前,欠款不少,让一部分人占了便宜,老百姓有不少意见。”郭家庄村老党员丁召军说,现在底子都摸清了,“糊涂账”不糊涂了,村集体到底有多少资产资源也“上墙”了,村民也就很欢迎、很支持。

记者从岚山区农林局获悉,目前,岚山区各村清产核资领导小组正在对经营性资产、非经营性和资源性资产进行实地盘点、实地丈量,大到上千亩的荒山,小到一条生产道路都进行了实地丈量,使每一项村集体资产都有一个“身份证”,最大程度上保证村集体资产公私分明,权属明晰,部分资产量大的村还聘请了第三方机构。

侵占村级集体资产清缴工作也在紧锣密鼓地进行。岚山区农林局联合区纪委、区委组织部、区政法委和公安分局等五部门出台了《关于在全区各村居(社区)开展侵占村级集体资产清缴工作的通知》,五部门组成督察组,通过集中督导、抽查暗访等形式,对各乡镇街道清缴工作中不认真组织清缴、敷衍了事、弄虚作假、隐瞒实情、损害群众利益的情况依规依纪严肃追责问责,并坚持先清党员、后清群众。

黄墩镇制订下发了《关于在农村集体产权制度改革工作过程中深化扫黑除恶专项斗争的通知》,把农村集体产权制度改革工作与扫黑除恶、反腐败、基层“拍蝇”结合起来,联合公安派出所、检察室、司法所、综治信访等部门互相配合,形成打击合力,最大限度保护好村集体、各类经营主体和广大农民群众的合法权益。

截至8月23日,岚山区421个村居已全面启动改革,已有416个村居开展清产核资,16个村居完成清产核资,26个村居完成成员身份认定,已清收各类欠款9654687.8元。今年10月底前,岚山区将全面完成421个行政村的清产核资和成员身份认定工作,12月底前完成行政村总数60%的村居改革任务,每个镇完成一个土地股份制改革试点。

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