土地深掘释放“黄金效益” ——东港区巧借土地增减挂钩政策推进乡村振兴

本报记者 姚彩虹通讯员 李晓飞 吴雪艳

6月28日，在陈疃镇卞家庄乡村记忆馆里，一组图片格外引人注意：

曾经，老旧的瓦房，高低不平的土路，弯曲的胡同，年久失修的老墙摇摇欲坠……

如今，高标准建设的房屋整齐划一，宽阔的水泥路四通八达，服务中心、卫生室、休闲广场一应俱全……

这一幅幅对比鲜明的图片，是卞家庄搬迁前后居住环境的真实写照，而这也正是东港区“深掘”土地，带来的“黄金效益”。

土地，是农业的命脉，也是乡村振兴的重要支撑。如何盘活农村土地，唤醒这些“沉睡的资本”，让土地生“金”？

巧借土地增减挂钩政策，该村在山海路北侧按照统一建设模式、统一质量标准、统一配套基础设施的要求，为全村300多户村民建设了4.9万平方米的新家园。

村庄搬迁后，村委对腾空的土地进行复垦开发，并招引企业入驻，不仅建设了有机蔬菜大棚，还发展了200多亩蓝莓园，壮大了村集体经济，实现了居住环境和收入的“双赢”。

作为利用土地增减挂钩政策实现整村搬迁的村庄，卞家庄天壤之别的变化，每位村民都感受深切。

“住着敞亮，出门就是水泥路，健身广场比城里的还大，年轻人还能到蓝莓园里打工。”79岁的王维民老人说着新居的好处，沿着山海路半个多小时，在市里上班的儿女就能到家。

同样，借助土地增减挂钩政策，南湖镇弓山村包括8个自然村的272户村民搬入了新社区生活，村里交通、燃气、排水、社区服务达到统一化，社区中心、文体广场让村民有了活动场所，整个村庄面貌焕然一新。

老村复垦出耕地210亩，连同周边山场林地约1000亩，村集体正对外招商，准备发展高效规模农业，做好近郊采摘、民俗游文章。

“拆旧居，建新居，原来的宅基地复垦为耕地，既能发展现代农业，又能增加城镇建设用地指标。”东港区国土资源分局局长刘兴华说，城镇建设用地增加与农村建设用地减少，这“一增一减”，破解了“城镇缺地、农村缺钱”的难题，既改善了农村生产生活条件，增加耕地面积，又缓解城镇用地压力，促进了区域经济发展。

用活土地政策，放大土地效益，才能释放更多土地红利。今年4月份，在深入调研分析后，东港区出台了《东港区城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦项目财政扶持暂行办法》，鼓励用足用活土地增减挂钩政策，进一步优化用地结构布局，改善乡镇基础设施和公共服务条件，“增”加农民收入，“增”加乡村内生发展动力，“增”加乡村振兴的底气。

得益于这一政策，陈疃镇做出决断：将位于335省道以南的17个库区村全部列入搬迁安置计划，改善村民的生产生活条件，预计2021年3680户、10206口人将全部搬入新房。

今年东港区计划实施城乡建设用地增减挂钩项目多达6个，项目总规模709.87亩，涉及搬迁农户1019户，是历年来实施规模最大的一年。目前6个项目的安置区拆迁和场地平整工作已经完成，计划年底前完成主体工程建设，2019年上半年逐步进行回迁安置。

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