为 13 万建筑工人撑起“保护伞”

日照出台《建筑从业人员实名制管理办法（试行）》《建设领域工资支付专用账户管理办法（试行）》——本报记者 卢昱东

从制度上预防、源头上治理，让建筑工人“讨薪难”这个困扰多年的问题得到有效解决。

记者从市住建局了解到，自8月1日起，日照市将全面推行《日照市建筑从业人员实名制管理办法（试行）》《日照市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资支付专用账户管理办法（试行）》，借助于实名制管理平台，建立“专户”+银行代发工资制度，规范建筑市场用工行为，保障建筑工人合法权益。

建筑领域工人工资拖欠一直不同程度存在，每到春节、中秋等返乡节点，都成为建筑工人讨薪高发期。《实名制管理办法》《专户管理办法》的出台，是日照市“重拳”治理“讨薪难”、保障建筑工人合法权益的有力举措。

近年来，建筑工人“讨薪难”被提及的次数越来越频繁，从国家到省里相继出台了一系列的文件保障他们的合法权益。按照国家、省政府有关要求，日照市也把推行建筑劳务实名制管理及工资支付“专户”提上了议程。

在前期采取的一卡通支付试点、缴纳保证金等措施的基础上，市住建局牵头起草了《实名制管理办法》（征求意见稿）及《专户管理办法》（征求意见稿），多次召集各区县主管部门及建筑业企业进行座谈交流，结合各方意见建议，最终正式“敲定”两个文件。

“实名制管理系统记录了建筑从业人员的个人基本信息、接受安全生产教育培训信息、职业技能考核信息、建筑工人工资发放信息、诚信信息记录和有关信息预报警及其他管理所需的重要信息。”市住建局相关工作人员说，建筑领域劳动合同的签订率低，施工企业和工人尽管存在劳动关系，但多数情况下相互并不了解，一旦发生劳动纠纷，工人的劳动权益很难得到保障，“全面实行实名制确实是一项重要举措”。

记者注意到，《实名制管理办法》最大的亮点是在应用方面，利用实名制管理信息系统，对施工现场重要管理人员到岗情况进行考勤，对施工监理、专职安全员的到岗情况进行管理。同时，还设置欠薪预报警功能和项目负责人、专职安全员、总（专业）监理工程师、特种作业人员的资格证件过期预报警功能，保证项目施工质量。

对于《专户管理办法》，同样“亮点十足”。“专户”是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前，由施工总承包单位或分包单位在银行开设，由建设单位或总包单位将建设项目工程款中的工人工资划入，专项用于支付工人工资的账户，解决了工人工资支付的种种难题，真正规避“讨薪难”。

一方面，在开工前，建设单位和总承包单位分别按照工程总造价的1%缴纳工人工资保证金，划拨至工程项目工人工资专用账户。另一方面，在开工后，建设单位每月足额向总承包单位工人工资专户拨付工资性工程进度款。工资支付“专户”资金支付实行专款专用，银行直接从“专户”向工人个人账户划转工资。

事实上，从建筑领域讨薪事件中可以看出，之所以建设单位拖欠工资“心安理得”，是因为既不会受到处理，也不必承担责任。

针对这一问题，该办法也对具体的罚则作出了规定：如未足额缴纳工人工资保证金的，视为建设资金未落实，将不予颁发施工许可证；“专户”一个月以上未发生工资划转的，开户银行将报告项目所在地住建部门，住建部门将责令限期整改，予以通报批评、扣减信用得分；连续两次及以上未按月支付工人工资的，将对项目进行停工处理。

“经过前期筹备，目前我们已经下发文件，对专户设置和实名制进行了具体安排”，该工作人员说，从8月1日起，在全市行政区域内新建、在建工程项目，都将全面推行建设领域实名制管理及工人工资支付专户管理工作。

建筑工人是城市建设的功臣，是城市现代化历史进程中不可抹去的印记。《实名制管理办法》《专户管理办法》让日照市近13万建筑工人的权益有了“保护伞”，标志着日照市建设领域工人维权工作的重心，由工资拖欠纠纷处理向治理欠薪源头进行转变，建筑工人的获得感和幸福感将更加充实、更有保障。

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