监管升级，营造公平竞争市场环境 ——市工商局市场监管工作纪实

本报记者 裴颖 通讯员 李海霞

“宽进”与“严管”是商事制度改革不可或缺的左膀右臂，随着“放管服”改革的纵深推进，政府管理正在进入“放得更开、减得更多、管得更好”的良性循环。

市工商部门致力于各类市场的监管与规范，也承担着牵头推进商事制度改革后事中事后监管机制建立完善的重任，为促进政府管理良性循环做出了积极努力。

市场发展倒逼监管方式变革

“商事制度改革前，各职能部门对市场主体的监管主要体现在审批上，不符合条件的不准进入市场；商事制度改革后，市场准入门槛降低了，但市场主体良莠不齐，这就必须加强事中事后的监管。随着市场主体的爆发式增长，如果沿用以前‘一对一\’的巡查式监管方式，根本管不过来，也管不好。事中事后监管改革，改革监管制度，转变监管方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，加快了新型市场监管制度的构建。”市工商局局长侯佃晓介绍说。

在全市牵头建立完善事中事后监管机制的重任，历史性地落到了工商部门的肩上。历时4个月集中攻坚，抽调精干力量，日照市事中事后监管制度框架呈现眼前。推动电子政务外网建设进度，协调在市政务服务平台增添企业登记信息查询认领系统，督促各级各部门及时查询认领登记信息。企业信息归集共享工作顺利推进，为实现信用监管和部门协同监管奠定了基础。

“双随机、一公开”实现“多帽合一”联合监管

近日，市工商局召开“双随机、一公开”综合抽查工作部署培训会议，启动市级层面2017年企业年报公示信息和经营行为全覆盖、跨部门“双随机、一公开”综合抽查工作。

“‘双随机\’监管的关键是‘随机\’，即检查人员随机抽取，被检查对象也随机抽取，通过计算机排列组合，匹配检查人员与检查对象，没有人为干预，真正实现了检查的公平公正。”市工商局副局长沈德胜说。

据市工商局企业信用监管科科长许明介绍，日照市实现的“双随机、一公开”联合检查，是两个意义的联合，实现工商部门内部执法科室间的联合，如对市场主体是否存在年报公示信息虚报行为、流通领域商品质量违法行为等进行多科室联合检查；实现工商、人力资源和社会保障、统计三部门的联合抽查，是一次“多帽合一”的检查。通过联合检查，实现“一次检查、全面体检”的目的，减少了对企业的干扰，提升了市场监管的效率。

联合奖惩让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”

“合作伙伴是什么样的经营状况，上网一查就知道，坚决不和没有诚信的企业打交道，这是我规避经营风险的法宝”。经营建材的李先生如是说。如今，洽谈业务前先上“国家企业信用信息公示系统”、“信用日照”、市工商局网站查询企业情况，已成为很多企业经营者的一种共识。

以前，尽管工商部门也很重视企业信用建设，但因信息没有广泛联通，企业一处失信，在其他领域照样畅通，信用惩戒的力度不大。随着事中事后监管机制的建立与完善，部门间的信息实现了互联互通，信用监管越发被重视，联合奖惩的威力日渐显现。

市工商局出台加强协同监管和联合惩戒（激励）实施意见，推动税务、质检等16部门联合出台52条措施，对“守合同重信用”企业实施联合激励。日照红盾信息网建立诚信“红黑榜”，在红榜上公布“守合同重信用”等诚信市场主体，在黑榜上曝光列入经营异常名录等失信市场主体，增强了市场监管中信用惩戒的震慑力。

坚持靶向监管，剑指民生“痛点”

“虽然市场监管方式实现了重大变革，但传统的监管模式不能全部丢弃，我们注重传统监管与大数据监管的融合，及时发现百姓生活中的痛点、市场运行中的堵点和社会管理中的难点，通过靶向监管，为消费者维权，为市场运行护航，为政府开展重大活动提供保障。”侯佃晓介绍说。

市工商局确立“调研一个行业、整治一个行业、规范一个行业”的市场监管思路，通过市场调研、消费投诉举报等大数据分析，确定市场监管执法重点，围绕虚假违法广告、传销、旅游市场、网络市场以及重点领域实行靶向监管、定向突破，营造公平竞争市场环境。 

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