勇作勇为勇担当 ——东港区综合行政执法局工作纪实

本报记者 姚彩虹 通讯员 郭洁

漫步在美丽的港城，湿润的海风袅袅袭来，放眼望去，条条道路宽敞整洁，路边车辆停放整齐，店外秩序规范有序，城市面貌焕然一新……

城市在变，生活在变，生活因城市而精彩，而这份精彩源于东港行政执法人风雨兼程的奉献和耕耘。

2016年7月1日，应全市综合执法试点改革，东港区综合行政执法局正式成立，使命光荣，责任重大。

从搭建队伍到建设阵地，从优化运行机制到破解执法难题……东港区综合行政执法局高点起步，借势发力，勇敢地承担起全新机遇和挑战，为提升城市综合管理水平迈出了坚实的一步。

创新机制密织立体执法网

在城镇化趋势全方位加速的今天，面对城市管理、人防、旅游、科技、教育、农业、水利、粮食、农机、畜牧等13个部门、835项行政执法权力事项的汇聚，点多、面广、线长，城市综合管理第一步该如何迈出？

创新，是发展的动力。成立之初，该局就在创新工作机制，力促城市管理常态化、精细化上下了“硬功夫”。

去年12月，随着涛雒镇综合行政执法人权、事权划转至东港，该局派驻镇（街道）的执法中队达到11个，执法延伸到园区、镇街，打通了执法“最后一百米”，同时也开启了“双核管理”的新模式，即以该局为核心的区级城市管理和以镇（街道）为核心的基层城市管理体系，改变了以往涉及城市管理工作部门单打独斗的局面。

尤其值得一提的是，今年，结合城区街道创建文明示范街活动，该局联合各街道推出“组团网格式”的管理新模式。以秦楼街道为例，由街道政府出资招标物业服务公司，组建了一支“门前三包”社会监督管理员队伍，划定区域，在执法中队业务指导下，统一服装、协同作业，对区域内出现占道经营、毁绿损绿、非机动车辆停放等问题进行规劝引导。据该局秦楼中队中队长郑胜介绍，这种管理模式不仅构建起“街道—行政执法—专职管理员”三级联动、信息共享的管理体系，也解决了城市管理中反复性比较强的流动摊点、占道摊点等问题，全天候不间断地巡逻，能盯得住、靠得上、管得勤。

城市管理工作千头万绪，8小时之外的综合执法该如何保证？

在加强日常管理基础上，该局全面推行“定时、错时、延时”执法制度。根据辖区实际，该局抽调骨干队员，建立了三头班（早中晚）制度，专门负责8小时以外的综合执法工作，对管理区域进行不间断巡查。特别是学校周边、农贸市场外围及主次干道等群众反映问题比较集中的地方，实行定时管理；上下班时间流动摊贩集中出现的区域、路段实行延舍，面对这一问题，东港区综合行政执法局态度坚决；“违法建筑不仅侵占公共资源，存在重重安全隐患，还是城市提档升级的绊脚石，必须发现一起，拆除一起，全力斩断违法建设的利益链条。”

为此，该局牵头开展违法建设三年治理工作，设立区违建治理指挥部办公室，制定《城市违法建设三年治理实施方案》；成立了由专业规划人才组成的规划执法小组，对全区81处在建工程进行规划执法检查，确保各类建设符合城市规划的要求。

在市科技馆项目现场，机器轰鸣，工程车辆来回穿梭。然而，不久之前这里还有违建院落6处，活动板房16栋，其中一处租赁房屋中居住着300多名外地民工。时管理；对烧烤油烟排放、乱倒垃圾、违法建设抢建等行为实行错时管理。

同时，倡导“下班不下岗”理念，提倡干部职工走出单位大门后，也要善于发现城市管理中存在的问题，并通过“下班不下岗”微信群通报给指挥中心及时处理。

至此，通过整合资源和联动力量等举措，一张“全方位执法、全天候执勤、无缝式监管”的城市管理综合执法大网悄然形成。

情法并用铁腕亮剑助拆违

“拆”与“建”，事关发展、事关环境、事关民生———这不是一道易解的题，却是一座城市发展的必经之路。

一头是城市公共利益的维护，一头是百姓个人利益的割

作为项目拆违清障牵头单位，在摸清所有违建底数后，该局立即启动违法建设执法程序，在充分吃透每个违建户基本情况的基础上，考虑到违建时间较长、村民接受程度不同等原因，决定按照先易后难的原则，分类处理，各个击破。

“在违章建筑拆除之前，我们都要动之以情、晓之以理做好业主工作。同时，尽全力帮助收拾、运送物品。”5月20日，该局联合东港公安分局、市城投公司、市公证处以及秦楼街道等相关部门，对项目区域内的临时板房、机井进行清理、拆除。整个行动从早上5时30分开始到下午4时结束，所有违建全部顺利拆除，由于准备充分，现场未发生一起安全事故，实现了“无震荡”式和谐拆违。

今年5月份，该局配合石臼街道及多个部门对观海苑建材市场开展综合整治行动，对市场内十几年未动的违法搭建障碍物、违规广告牌匾等进行集中清理、拆除。短短几天时间，观海苑市场1.2万余平方米违建全部顺利拆除。

这一个个拆违的生动注脚，都饱含了行政执法人员的辛劳和汗水，有力促进了文明城市创建工作。

多点发力 执法管理重实效

10月16日下午，数字城管信息采集员发现朝阳路东、香河市场南50米，有一不明井盖缺失，存在安全隐患；

16：45，案件立案并派发至东港区派遣员；

17：00，东港区派遣员将案件派遣至香河街道办事处；

17：30，香河街道办事处回复处理完成；

17：52，数字化城管监督中心核查结案。

这是东港区数字化城市管理平台处理案件的一个流程，从立案到结案，仅用了一个多小时，像这样的案件管理平台每天都要处理200多件。

“不管大事小事，只要事关百姓、事关市容秩序，我们都尽力做好。”据该局数字化平台负责人乔世一介绍，自去年数字化平台建成后，目前已派遣案件10.5万件，处置案件93271件，案件处置率每月都超过90%。

废弃的广告台座历来没有人管理，借助数字管理平台，今年以来，该局投入45万余元，清除了200多个水泥墩座，消除了道路安全隐患，也让城市步行道更加安全舒心。

结合执法职责，该局还先后建成了电话、视频监控、网站等综合信访受理平台，畅通了案件投诉举报渠道。“网络平台就是我们的另一双眼睛，现在我们正联合公安、政法、司法、社区等单位建立区级大数据平台系统，整合资源，推动城市管理向智慧化、精细化、高效化发展。”乔世一说。

“你涉嫌擅自张贴小广告，违犯了《日照市城市管理暂行办法》第68条规定，请到东港区综合行政执法局接受处理……”针对城市管理顽疾，今年，该局自主研发了一套“非法小广告电话催告”系统，从7月13日开始，对东港辖区内乱贴乱画小广告上的电话，每隔5分钟电话催告一次，24小时不间断，直到当事人主动到执法局接受处理。

截至目前，该局已搜集4000余个小广告号码，并全部录入系统，已有74人接受行政处罚，300余人主动接受处理。

作为创建全国文明城市的主力军，在对群众关注的占道经营、露天烧烤、三轮车、农贸市场、旅游市场等环境秩序问题持续深入整治，建立长效管理机制的同时，该局还成立了一支20人的文明形象岗队伍，在城区范围内主要道路、广场、旅游景区等重点区域周边徒步巡查，通过“前置式管理、便民化服务”，加以文明的用语、真挚的情感，及时处置城市管理突发事件，解决苗头性、反复性的问题。

“为人民管理城市，靠人民管好城市，让人民共享城市”，面对新形势下城市管理的新情况、新问题，东港区综合行政执法局将继续秉持这一理念，勇于担当，文明执法，创新执法，建设法治文明港城。 

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