综合行政执法改革打通最后一公里 ——日照“放管服”改革积蓄经济发展新动能系列报道（下）

本报记者 宋庆艳

深化“放管服”改革，必须加快转变政府职能，加快政府自身改革。只有拿出自我革命的勇气，“敢动自己的奶酪”，才能真正做到减权、放权，综合行政执法体制改革势在必行。

日照以“推进执法重心下移、减少执法层级、下沉执法力量”为核心，在市县乡三级同步全面推开综合行政执法体制改革，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，创造了可复制的“日照经验”。

综合到啥程度一顶“大盖帽”统管百姓事

作为综合行政执法体制改革试点市，如何减权、放权？“合”与“放”成为焦点。

政府应有所为有所不为。日照市以“合”与“放”为核心，市县乡三级同步推进，整合执法机构和队伍，最大程度上实行一支队伍管执法，通过建立网格化管理模式，构建了横向到边、纵向到底的网格化执法体系。

——所谓“合”，就是将城市管理、文化、旅游、科技、人防、教育、体育、粮食8个市级部门的行政执法职责，整合纳入综合行政执法范围，各区县和功能园区将试点范围扩大到20多个部门和领域。暂时没有纳入的，坚持“成熟一项，划转一项”，3年内逐步纳入。

——所谓“放”，就是应放尽放，凡是可以交给县级政府行使，或交给县级政府行使更方便有效的行政执法权，全部放给区县政府。

尤为特别的是，日照市在乡镇组建了综合执法办公室，与派驻的执法中队实行合署办公，加强了执法机构的上下联动，有效实现了执法既“通上气”，又“接下气”。

通过一场“收放自如”的改革，日照市初步实现了一顶“大盖帽”统管百姓事，也有效解决了基层责权不匹配的问题，打通了综合行政执法改革最后一公里，赢得了基层的拥护和市民的支持。

层级如何削减推进执法重心下移

城管执法、市场监管与百姓工作生活息息相关，只有及时发现问题并快速处置，才能使行政效能提升落到实处。

“快”，就意味着要削减层级，推进执法重心下移。

由此，日照市按照行政执法的性质、范围、专业技术要求和执法权限，合理确定以市为主或以区为主执法。以市为主的执法领域，区级不设执法机构；以区为主的执法领域，市级不设执法机构。

为下沉执法力量，日照市将涉及城市管理、文化市场、旅游、人防等方面的市级行政执法职责、机构编制和160名执法人员，全部下沉划转到市驻地东港区和市级功能园区，充实基层一线执法力量，减少执法层级，增强基层政府的治理能力和社会管理水平。

层级的“瘦身”，进一步明晰了“权责”，提升了群众满意度。

目前，市级城市管理行政执法支队、文化市场综合执法局、旅游执法大队、人防建设管理监察大队4支执法队伍的160名执法人员，奋战在各条战线，已成为深受居民群众认可的执法队伍。

在创建全国文明城市活动中，这些执法队伍发挥了主力军作用。在全国文明城市测评中，2015年日照位列地级市首位，2016年位居前列，更让人对日照市综合行政执法体制改革的成效刮目相看。

旅游执法如何创新旅游警察就在你身边

“十一”黄金周假期，黑导游等旅游问题成为各地游客投诉的热点。而日照作为海滨城市，旅游投诉电话则有些“静悄悄”。

原来，为补齐服务环境的短板，日照市明确了各区县政府和27个部门单位的职责，设立了旅游执法中队和旅游警察队伍，建立起旅游市场综合整治长效机制。

旅游执法瞄准侵害旅游消费者权益的行为，使天价旅游商品、隐形消费、饮食安全、旅游景点服务投诉等问题“无所遁形”。一旦冒头，就依法从重、顶格处理。

今年8月25日，山海天旅游度假区综合行政执法局人员巡查时，在李家台村附近，发现一人存在无导游证带旅游团行为，立即根据法律法规进行立案调查。根据调查情况，决定对其实行责令限期改正并处以一千元人民币罚款的行政处罚。8月28日对当事人下达了《行政处罚听证会告知书》，9月4日下达了《行政处罚决定书》。目前当事人已改正并上缴罚款，该案件已结案。

这一案例仅仅是日照市旅游执法的一个侧面，但其产生的影响对旅游市场的乱象起到了有力的震慑作用。

此外，日照市在全省首批成立旅游发展委员会，将市级旅游执法队伍下沉到区县，对国有景区实行“三权分离”改革，建立起“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管体制，为“旅游富市”战略向纵深推进夯实了制度支撑。

而这一切，只为让城市变得更加美好，让人民群众有更强的幸福感和获得感，这也是日照市推进综合行政执法体制改革的出发点和落脚点。

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