“效能风暴”助跑日照加速度 ——日照“放管服”改革积蓄经济发展新动能系列报道（中）

本报记者 秦钊

深化“放管服”改革，坚持“放”与“管”并举，“管”与“服”联动，做好“接得住、管得好”这篇大文章，离不开行政效能的提升。

近年来，市委、市政府以背水一战的决心、大道至简的智慧，在简政放权、放管结合、优化服务中，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，一项项政务革新之举，犹如一场场“效能风暴”，拉开了日照“放管服”改革“速度与激情”的大幕。

在“简政放权”中，效能让“多证合一”实现新突破

简政放权是“放管服”改革的“当头炮”。减权放权，就是为了给老百姓增便利、添实惠，让大家办事更省时、省力、省心、省钱。

家住东港区相家庄的80后小伙郑科想开家公司，他听说办理营业执照特别麻烦，于是一大早就赶到了工商局。但让郑科意外的是，从开始办理到拿到营业执照，只用了不到1个小时的时间，这对原本做好了打“持久战”准备的他来说，简直是个惊喜。

在“简政放权”中，日照坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，把该放的权力放出去，该提的速度提上来。

——2016年，日照颁发了全省首张“六证合一”营业执照，在全省率先开启了“六证合一、一照一码”登记制度改革。同年，市级网上审批大厅上线运行，“圆桌会审”“绿色通道”等高效机制，把“口袋里的生产力全部掏出来”。

——2017年，日照进一步整合11个部门的29个事项，在全省率先实现了“三十五证合一”，“一套材料、一表登记、一窗受理”，让需要提交的材料减少了70%以上，承诺时限由107个工作日减少至5个工作日，市民证件办理的速度大大加快。

坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，日照的“简政放权”在效能提速中实现了历史性新突破。

在“放管结合”中，效能让“微改微创”释放新活力

坚持“放”字当头，规范权力运行；坚持“管”字同步，强化监管创新。日照以推进“放管服”改革为抓手，在做好“规定动作”的同时，加大“微改革”“微创新”力度，效能提升的快进键全面启动。

——把“突破园区、聚力招引”作为头号工程，在全省率先推行事权划分，向园区下放市级管理权限141项，设立行政审批局、综合行政执法办公室，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。

——在省级以上园区推行职员制改革，人事管理实现了由“身份管理”向“岗位管理”的转变，打破了平均主义，建立起重实绩、轻资历的薪酬分配制度，并改革考核评价体系，保证了发展导向、激励导向和用人导向三统一。

“放”和“管”，就像车的两个轮子，只有两个轮子都做好，才能跑得更稳、更快。 而效能建设，就如一剂润滑油，给轮子的飞速转动，增加了无限动力。

在优化服务中，效能让政务服务跑出“加速度”

2015年10月10日，日照出台《政务环境和效能问责办法》，以铁的决心、铁的手腕开展问责，确立打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的奋斗目标。

今年8月28日，《日照市关于深化放管服改革进一步优化政务环境的实施意见》下发，一揽子改革举措，让日照的“放管服”改革向“国内一流、省内领先”看齐。

在顶层设计的大背景下，日照的政务服务建设亮点纷呈。

——推行“互联网+政务”，全市1314项审批事项可以网上办理，梳理市级部门第一批“零跑腿”事项89项，“只跑一次”事项159项，还将在全省首推“微信公众号+手机APP+代办服务”全流程服务模式，为企业群众提供更加便捷高效的办事途径。

——推进审批事项“串联”改“并联”，探索出“模块化并联审批”和“市区一体化联审联批”等办法，变“纵向型审批”为“扁平型审批”，特别是建立的“容缺受理+并联审批+专人代办”机制，让传统的“材料齐全再受理”，变成“先办后补”“边补充材料边办理”，打通了项目手续办理的“卡脖子”环节，激发了政务服务的“日照加速度”。

利民之事，丝发必兴。政府效能每提升一小步，市民的满意度就会提高一大步。只有从老百姓最需要、最迫切的问题入手，才能用行政程序的“减法”，换得市民满意度的“加法”，继而激发市场活力的“乘法”。 

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