改造老旧小区 提升市民幸福感

本报记者 王霞

私搭乱建、地面坑洼、积水严重、管线交织……由于建设年代久远，老旧住宅小区问题日益凸显，同时也成为了创建文明城市路上的一大短板和居民改善生存生活质量的“拦路虎”。如何破解老旧住宅小区整治“顽疾”，还居民洁净的生活环境，摆在了城市建设管理者面前。

日照市从创建全国文明城市起步之年开始，就下大力气，以壮士断腕的决心和背水一战的勇气坚决打好老旧小区整治攻坚战，以务实之举，把实事办到了老百姓的心坎上。

数据显示：自2016年以来，全市已先后整治改造老旧住宅小区167个、30860户，建筑面积291万平方米。同时，对整治计划内的老旧小区“三线”和专营设施设备进行了改造升级，供水改造完成投资3000余万元，改造供水“一户一表”18000余户，“三线”共敷设管线23.62万米。

坚持问题导向 破解整治难题

老旧住宅小区一度成为脏乱差的代名词。多年来积累的问题成为小区居民心中一种难以言说的痛，看见周围其他小区居民生活在干净卫生、绿树环绕、规范有序的环境里，老旧住宅小区居民迫切渴望改变现有的“尴尬”局面。

老旧住宅小区改造是针对居民最急需解决的局部性问题进行的整治行动，不是简单的修修补补，而是对小区全方位、多层次、立体化改造。据了解，全市1995年之前建造的小区全部在整治之列，这些小区由于建造时间久，缺乏必要的管理维护，已经出现基础设施落后、消防设施缺乏、安全隐患增加等诸多问题，不能满足市民对幸福生活的新需求。尤其是“三线”乱扯乱挂严重影响美观，有些“三线”与弱电、燃气管线捆绑，还有的私穿雨污水管道，存在安全隐患。为此，市委、政府高度重视对老旧小区整治工作，并列为创城突出问题集中整治重要内容。

老旧小区改造亟待破题，要从最基础的设施破题。“啃下这块硬骨头”，解决好这一民生问题让老旧住宅小区焕发新活力、拥有新气象，就是一件为民办实事的大事、好事。

于是，一场老旧住宅小区整治的“战役”全面打响。从2016年开始，日照市就组织相关部门在全市掀起了整治老旧小区的热潮。“开弓没有回头箭”，这场整治战必须以决胜收官，彻底改变老旧住宅小区原来的面貌，达到标本兼治、内外兼修的预期目的。日照市坚持早行动、早部署、早落实，坚持从群众反映最强烈的问题着手，着眼统筹规划、统一标准、稳步进行的原则推进，在不改变原有整体布局的基础上，不进行大拆大建，而是从治安防控设施、环卫设施、破损道路修复、绿化补植等方面入手，还这些小区居民优美洁净的生活环境。

这前所未有的力度背后，是日照市牢牢秉承坚持服务创城大局，提高老旧住宅小区居民“幸福感”。

要“面子”也要“里子”颜值与内涵统筹推进

老旧住宅小区怎么整治？日照市在充分考虑老旧住宅小区原有条件的基础上，认为要达到改造的真正效果，必须坚持既要“里子”又要“面子”，既要有颜值又要有内涵的改造初衷。

经过长期以来持之以恒的整治工作，“干净整洁的路面、郁郁葱葱的绿植、规划整齐的车位、管线入管埋地……”，老旧小区实现了华丽“蜕变”。实事证明，经过一系列卓有成效的工作，老旧住宅小区的“颜值”又回来了。

昭阳小区作为日照市最早的小区之一，存在的脏乱差等问题尤为明显。经过整治，原来拥挤、陈旧的小区焕然一新，居民感受到了改造带来的“幸福生活”。“原来小区垃圾遍地，花圃里杂草丛生，私搭乱建，生活环境很差。”张大爷深有感触，“现在好了，小区安装了统一的道闸门、单元门、监控等设施，不仅环境好了，安全也有了保障，现在横在头顶上的各种通讯线缆变为从地下走，变化真是前所未有啊”。

家住萃阳小区的杨大爷是老旧小区整治行动的直接受益者。“现在环境真是好啊，比原来那是不止强了多少倍，小区干净卫生，没有了积存垃圾，出来看着都顺心，住着舒服多了。”在这里生活了近20年的杨大爷，中间也有过想换房子的打算，但因为经济原因等因素，一直居住在此，他对小区环境的改善愿望很是强烈。

在全市开展的老旧住宅小区整治工作，成绩斐然，居民从此出门很有“面子”。据了解，此次老旧小区改造，重点在治安防控设施、环卫消防设施、小区环境设施、小区基础设施等方面开展集中整治。

这两个小区的变化只是一个改造的缩影。全市167个老旧住宅小区，3万余户居民从中直接受益。

尽管改造过程遇到了不少困难，但欣喜的是所有工作都按照既定的进度进行，并达到了满意的效果。

按照市委、市政府创城工作部署要求，日照市坚持“政府主导、业主参与、社会支持、企业介入”的原则，压实责任，坚持挂图作战、标本兼治、长效管理，对萃阳小区进行试点改造，整治完善基础设施，改造提升专业经营设施设备，推进“三线”治理。市住建局牵头制定了《日照市2016年度老旧住宅小区整治工作实施方案》，坚持从群众反映最强烈的问题着手，着眼统筹规划、统一标准，重点整治治安防控、环卫消防及违章建筑等，修复破损路面、路灯等公用设施，补植小区绿化，增设体育健身设施，施划停车泊位，稳步推进了各项改造整治工作。同时，严格落实基本建设程序，依法招标选择施工单位，严把工程质量关，及时组织相关责任单位和群众代表进行验收。

不仅如此，还在改造提升专业经营设施设备上发力。制定了《关于认真做好全市老旧住宅小区专业经营设施设备改造升级工作的通知》，有效解决了老旧住宅小区供水、供热、通信等各类专业经营设施设备落后、缺乏维护等问题，要求各专营单位对列入综合整治改造计划的小区专业经营设施设备进行改造升级，对入户端口以外的通信、有线电视、宽带等设施规范管理，对供水、供热等设施设备实行“一户一表”管理。为加快推进工作开展，多次召集有关单位召开专题会议，建立了整治工作联席会议和联络员制度，对市区内110多个小区的弱电线路实行了分片牵头改造，明确改造任务并责任到人。

市水务集团负责的市区老旧小区供水“一户一表”改造工程已率先基本完成，18000多户居民全部实现了供水“一户一表”。“三线”改造管道建设已基本完成，已完成30余个小区的线缆割接和老旧设备拆除。

建立长效机制 遏制问题反弹

“眼下小区的环境是好了，可以后怎么办？脏乱差问题会不会反弹？由谁来维护好这来之不易的整治成果……”面对居民抛出的一个个问题，日照市通过建立完善管理长效机制，打消了居民的种种顾虑。

为防止出现问题反弹现象，日照市制定出台了一整套加强老旧住宅小区物业管理服务的长效机制，确保此类问题不会出现。去年日照市发布了《关于加强老旧住宅小区物业服务工作的实施意见》，将逐步建立以市场运作为主、非盈利性机构服务为辅的物业管理长效机制，基本实现老旧住宅小区物业服务全覆盖。

“在整治改造完成后，全部纳入社区管理，针对不同老旧小区的特点，采取聘请物业服务企业、实施基本物业服务等模式，切实加强改造后的老旧住宅小区物业管理，为老旧小区居民创造更加优质的生活环境。”市住建局物业管理科厉文平介绍，“对个体规模较小的连片老旧住宅小区，通过‘开墙合并、资源共享、统一管理\’模式，整合为一个小区，交由物业服务企业实行专业化物业管理。”

同时，日照市将对接管老旧小区的物业企业进行补贴。根据《关于加强老旧住宅小区物业服务工作的实施意见》，对已成立业主大会、组建业主委员会，实行专业物业服务或基本物业服务，经检查合格、业主满意率达到60%以上的市区老旧住宅小区，由市财政给予每月每平方米0.1元至0.2元的物业服务专项补助，补助期限暂定为3年，区级财政补助额度原则上不低于市级补助资金规模。

用实打实的措施撑起市民幸福感。三年的持续攻坚收获了百姓的一片掌声，不管是从民生角度，还是从城市发展角度，老旧住宅小区整治改造是民生之望，发展之福。 

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