日照：人事迎改革 干事添活力

人民日报济南8月22日电（记者 徐锦庚 刘成友）小李是山东日照经济技术开发区的干部，去年初事业编制身份被集体封存、一夜间变为职员时，带有抵触情绪。一年半过去，如今他心平气顺，劲头十足。“虽然‘铁饭碗\’成了‘瓷饭碗\’，但效率提升了，待遇提高了，目标也更明确了。”

日照市曾一度经济下滑，发展迟滞。把脉时发现，症结在于自身体质不强、结构层次较低、体制机制僵化。如何舒筋通络，释放潜能和活力？从2016年开始，市委、市政府向改革要动能，打出一系列“组合拳”，特别是瞄准“人”这个关键要素，把人事管理体制改革作为全面深化改革的突破口，啃“硬骨头”，砸“铁饭碗”，摘“乌纱帽”，破除身份界限，激发发展活力。

日照区域不大，却有6个国家和省级经济园区，是全市经济建设的主力和龙头，牵一发而动全身。去年2月，日照经济技术开发区汽车及零部件产业园、高新技术产业园、经济发展局等相关单位和产业园区主要负责人率先转变身份，拿到市委、市政府新的聘书，原档案“封存管理”，园区职员制改革由此入轨运行。涉及改革的人员，无论是公务员、事业编还是聘用者，全部成为“职员”，收入与贡献挂钩，精力向招商和发展一线倾斜。

随后，日照瞄准园区体制机制弊端，对园区领导体制、园区规划、行政审批等连砍“五板斧”，取消区县党政负责人在园区兼职，重新进行“九合一”整体规划，一张棋盘布棋子、一枚印章管审批。园区这壶“温吞水”很快被烧开，各园区在全省的排名快速前移，有两个园区一年就前移十余个位次。

在综合行政执法体制改革中，日照在全省率先实施市县乡三级同步改革，多个领域的行政执法职责集中到一个综合机构，将浮在上面的执法机构合起来、沉下去。市城管、文化、旅游、人防4支执法队伍的160名人员及编制，全部下沉划转到下辖区。截至目前，全市行政执法机构由110个精简为52个，基层一线执法力量变得充实、快捷、及时。

改革创新氛围下，敢动奶酪、敢于担当成为普遍现象，涌现出一批“改革书记”“改革县长”“改革董事长”。2016年底，日照市综合考核定量指标得分在全省上升3个位次，群众满意度一跃上升到全省第二名。

（原载《人民日报》2017年08月23日01版） 

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