拔穷根 搭金桥 ——日照市金融***工作纪实

本报记者 孟祥燕

缺资金、贷款难，一直是阻碍贫困户脱贫致富的“拦路虎”。而金融扶贫的出现，恰好能够解决该问题。

“十三五”时期，我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。金融如何发力，如何出实招、见实效，为脱贫攻坚提供强力支撑成为摆在各级金融部门面前的重要课题。

2016年以来，人民银行日照市中心支行认真贯彻落实国家、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的安排部署，充分发挥牵头引领作用，将金融扶贫作为“一把手”工程，带领全市金融机构积极推进金融***工作，成效显著。金融扶贫获评2016年全市行业扶贫十大亮点工作，人民银行日照市中心支行被评为2016年度全市扶贫开发工作先进单位。截至2017年6月末，日照市扶贫贷款余额16.82亿元，帮扶贫困人口33844人。其中，累计发放贫困户贷款9 .49亿元，帮扶贫困人口33247人。

人民银行日照市中心支行

发挥牵头引领作用 精准服务脱贫攻坚

基层央行在***过程中如何发挥作用？

全市扶贫开发工作会议结束后，人民银行日照市中心支行立即行动起来，牵头编制全市金融助推脱贫攻坚方案，作为26个行业扶贫方案之一，以市扶贫开发领导小组名义印发，确立了金融扶贫“路线图”。建立健全金融扶贫工作机制，推动成立了由分管市长任组长的金融助推脱贫攻坚工作领导小组，人民银行和金融机构成立了“一把手”任组长的组织领导机构，明确责任部门和人员，为金融扶贫工作提供组织保障。各金融机构结合自身经营特点和优势，分别制定了金融扶贫“十三五”工作规划和年度工作计划，明确了任务目标、工作重点和具体措施。建立了金融扶贫工作配档表，实行“挂图作战”。

金融扶贫是一项系统工程，需要各部门通力合作，凝聚金融扶贫工作合力。人民银行日照市中心支行积极推动与市扶贫办等部门建立了金融扶贫信息共享机制。市扶贫办向人民银行提供建档立卡贫困户信息，在出具保密承诺书的前提下，统一提供给金融机构，为金融扶贫对接支持提供了依据。联合市扶贫办、发改委、农业局、旅游委、商务局、银监局开展了金融***融资需求对接百日攻坚活动等，市农业局共享新型农业经营主体信息，市扶贫办、发改委、商务局、旅发委等部门提供扶贫项目信息，人民银行汇总提供金融机构组织对接。开展了金融支持产业扶贫专项活动，筛选了260家扶贫生产经营主体，组织金融机构一对一走访对接，精准提供金融服务，带动贫困户脱贫致富。制定了《2016年日照市金融助推脱贫攻坚宣传方案》，引导金融机构借助营业网点、社区宣传栏、金融惠民服务站等，开展了声势浩大的金融扶贫政策宣传。组织编印了《日照市金融***服务手册》，累计向金融机构、扶贫部门、贫困乡镇及贫困村第一书记发放1200本。

金融扶贫核心是按照市场化原则，通过杠杆效应撬动信贷资金投入，与财政资金形成有效配合，为脱贫攻坚提供持续动力。人民银行日照市中心支行引导金融机构积极创新扶贫信贷产品和服务方式，切实加大对扶贫重点项目、扶贫生产经营主体、贫困户等的支持力度。积极推进小额扶贫信贷，在全省率先实现区县全覆盖。创新推出了小额扶贫信贷委托经营模式，累计发放小额扶贫信贷4.09亿元，帮扶贫困人口15480人。针对男满60周岁、女满50周岁困难被征地农民创新推出了被征地农民养老保险小额贷款，支持其一次性缴费购买养老保险，累计发放贷款3.74亿元。创新光伏扶贫方式，推出了“助农光伏贷”等多个光伏扶贫信贷产品，累计发放贷款2.86亿元。积极推动电商扶贫，推出了“电商+政府/协会+企业+贫困户”互联网***新模式，已入驻涉农企业已达15户，发放贷款960万元。积极探索开展保险扶贫试点，推出了设施农业财产保险和人身意外伤害保险，第一批试点共涉及13个村的产业项目及42个村的1549户贫困户，共计3047人，合同总保险金额逾1.6亿元。

金融扶贫要见实效，最关键的环节是落实。人民银行日照市中心支行多措并举，确保金融扶贫政策措施落地见效。加强工作部署推动，及时召开全市金融扶贫工作推进会议，为加大金融扶贫工作力度提供新动能。制定了《日照市金融***政策导向效果评估办法》，对全市28家金融机构金融扶贫工作成效进行了综合评估，发挥典型引领作用。加强日常督促引导，将金融扶贫工作纳入MPA评估，激励法人金融机构加大扶贫工作力度；建立了金融扶贫沟通反馈机制，人民银行各县支行每周报送工作动态，金融机构每月报送工作进展情况；依托山东省金融***管理信息系统，实时监测金融机构扶贫贷款情况。

人民银行日照市中心支行行长华志远说，“***是光荣的政治任务，更是义不容辞的社会责任。”“下一步，我们将继续发挥好金融扶贫牵头作用，紧密结合日照市扶贫工作实际，以产业扶贫为核心，组织金融机构精准对接扶贫融资需求，精准设计开发信贷产品，精准提供金融服务，为脱贫攻坚提供有力支撑。”

人保财险日照市分公司

创新模式助推脱贫攻坚

让保险参与扶贫开发———这一扶贫工作的创新方式在为贫困人口增加保障的同时，也体现出保险企业的社会担当。

作为全市***的先行区，东港区主要利用产业项目，带动贫困人口脱贫。人保财险日照市分公司紧密结合区域扶贫需要和产业特点，围绕“保障适度、保费低廉、保单通俗”的要求，因地制宜地推出了有针对性的保险产品，全力抓好“***”项目对接。2016年，累计为日照市东港区建档立卡的7777户贫困人群承担各类风险保障6.16亿元。

针对贫困人口风险抵御能力较弱、在遭受意外伤害后的医疗救治费用会严重影响整个家庭生活的情况，该公司特设计开发了“扶贫小康保”保险产品，保障范围涵盖意外伤害身故、意外伤害残疾和意外伤害医疗费用补偿责任，基本涵盖了贫困人群对人身意外伤害保险的需求。由于贫困户家庭成员数量不一，该公司推出的“扶贫小康保”农村小额意外伤害保险方案实行按户投保，全家受益。截至2016年底，累计为东港区7198户贫困家庭提供了6.09亿元的人身意外风险保障。

与此同时，该公司设计开发光伏设备家财险时，将按户投保更改为按村投保，最大限度的优化投保环节、提高承保效率。2016年10月份，顺利完成东港区首批16个行政村的光伏设备保险签单工作，累计承担风险保障金额517万元；针对设施农业产业扶贫项目，本着“成熟一个，承保一个”的原则，该公司区分不同险种，分别予以保障。截至2016年底，累计为东港区蜜桃、葡萄种植、羊养殖保险项目承担风险保障116万元。

2017年6月，人保财险日照市分公司与日照市扶贫开发领导小组办公室签订扶贫特惠保险合作协议，为全市建档立卡的2.5万户贫困家庭、4.4万贫困人口分别办理了家财险、意外伤害保险，累计提供风险保障31.3亿元。这也标志着该公司保险***工作又取得了新的进展。该公司表示将不断创新工作思路，以保险扶贫为突破口，积极发挥保险保障和普惠金融等优势，放大社会效应，在保险助推脱贫攻坚战役中继续发挥主力军作用，不断创新模式助推脱贫攻坚。

东港农商行

“委托经营、保底收益”形成扶贫合力

全市扶贫开发工作开展以来，东港农商银行经摸底调查发现，贫困户中有82%的户分布在非扶贫开发重点村，缺少扶贫产业项目带动，成为脱贫攻坚难点。为此，该行积极创新工作思路，创新扶贫模式，经与当地政府协商沟通，决定采用“委托经营、保底收益”的扶贫模式帮助贫困户脱贫。

去年11月4日，东港农商银行和东港区扶贫开发领导小组办公室、新东港控股集团三方合作协议的成功签订，成为该行推行“委托经营、保底收益”的有效尝试。

根据协议，贫困户与新东港控股集团签订委托经营协议，信贷资金由借款人委托新东港控股集团从事光伏产业项目经营；东港农商银行根据光伏产业项目收益及风险情况，决定给予每户建档立卡贫困户贷款5万元，借款期限36个月，利率执行人行基准利率，采用按季结息、到期一次性还本方式还款；该公司每户每年支付不低于3000元的产业发展保底收益，帮助贫困户实现脱贫。

就政府部门而言，财政投入少量资金用于贴息、担保和风险补偿，可以撬动最高可达15倍的银行信用资金投入扶贫开发，实现四两拨千斤、小钱换大钱的扶贫效果；就银行而言，在委托经营模式中，政府负责督促各方严格执行相关协议，企业统一使用贷款资金，并提供共同责任担保，极大降低了贷款风险。而就企业而言，新东港控股集团是国有企业，融资、经营、带动能力强，贷款需求旺盛，企业可以利用贫困户的贷款资金扩大经营规模，增加经营性收入；就贫困户而言，将5万元“富民农户贷”投入经营主体，在整个过程中委托企业经营管理，不承担任何投资风险，贫困户稳定获得收益。

此扶贫模式的成功探索实行，使农商行、政府、企业和贫困户结成利益联合体，形成金融扶贫合力。截至目前，该行共发放“委托经营，保底收益”扶贫贷款4020笔、20100万元，带动6958口贫困人口实现脱贫。截至6月末，该行共发放“委托经营，保底收益”扶贫贷款5557笔、27785万元，带动9394口贫困人口实现脱贫。 

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