日照创新机制抓项目促脱贫

本报记者 黄建玲

脱贫攻坚战打响以来，日照市把扶贫项目实施作为脱贫攻坚的突破口和主阵地。日前，记者从市扶贫办获悉，日照市创新机制，凝心聚力发起一场项目实施攻坚战，通过成立扶贫项目评审委员会来保证督促扶贫项目的落地实施，促进贫困群众脱贫致富。

●专家评审：确保项目规划科学化

日照市从财政、发改、教育、人社、交通、水利等26个市直部门优选38名专家建立了市级专家库，成立了市级扶贫项目评审委员会，专门负责扶贫项目评审工作。各区县也全部成立相应的项目专家库和项目评审委员会。

在评审过程中，实行分级负责制。区县专家组对乡镇申报的产业项目可行性进行论证评审，经审核后进入区县项目库，然后上报市扶贫办，由市级专家组审核，合格的项目纳入市级项目库。市级专家组负责评审综合性、投资额度较大的产业扶贫项目，县级专家组负责评审区域性、投资额度小的产业扶贫项目。

整个评审过程中，实行专家独立评审，扶贫部门不参与评审，只负责对评审工作进行监督、服务和管理。经评审认定的项目全部纳入项目库进行动态管理，经论证失去实施条件的项目及时“退库销号”，对发展潜力好、带动作用强、脱贫效果好的新筛选项目，及时“入库挂号”，不断更新完善项目库。目前，全市300个扶贫重点每村筛选储备3个以上产业项目，项目库储备项目计划总投资13.22亿元，受益贫困人口达8.7万人。

●督导推进：确保项目实施时效性

对进入项目库的项目，逐个编写实施方案，明确建设内容、进度安排、精准到户到人措施、预期成效、后期管护等内容。根据项目实施方案，绘制“作战图”，市、县两级建立具体项目推进台账，进一步明确实施主体、工期进度、责任人、监管人等事项，倒逼推进项目实施。

项目实施过程中，实行全程跟踪督导。实行月调度、月通报，对所有项目村、所有已实施项目进行逐个督查。督查过程中，督查人员现场实时记录项目实施情况、存在的问题及困难，并在项目实施地签字确认，查看复印有关文件、账目、实施方案等，逐村逐项目拍照存档。每次督查结束后，立即召开各区县扶贫办主任会议，集中反馈存在的问题，并将督查情况汇总形成报告，通报到有关区县、乡镇、村，对存在问题限期整改，问题突出的发现一起、通报一起、处理一起。

●事中监管：确保项目实施规范化

加强项目进度、质量和资金管理，对项目实行全程监督管理和同步审计，确保项目建设严格按照标准和要求推进。严格按程序进行“阳光”招标，尤其是涉及到彩票公益金项目的路、水工程，雨露计划、光伏等产业项目，对市、区县、乡镇、村四级进行严格监督，市县扶贫、财政部门对关键环节进行全程跟踪监管。

建立扶贫项目资金的跟踪问效制度，做到专人、专账、专户管理；建立公开公示制度，完善报账制度，扶贫资金实行封闭运行，直达项目。加强责任追究力度，联合纪检、监察、审计等多部门形成全过程监督机制，预防扶贫领域各种违法违纪行为，对项目实施过程中随意改项、挤占挪用、虚假报账等违纪违规问题进行严肃查处。同时，引导项目村成立项目实施监督小组，小组成员由老党员、老干部担任，对项目的实施情况进行监督。

●事后保障：确保项目收益长久性

项目建成后，按照近期脱贫和长期收益相结合、精准带动脱贫的原则，严格按程序组织验收，在项目建设单位自验、镇村初验、区县总验的基础上，市扶贫办组织有关单位和人员进行随机抽验，做好项目资产和档案管理工作，确保每个项目档案完整、详实、规范。

同时，积极探索“保险扶贫”新机制，由财政出资，统一为扶贫项目购买保险，防范化解后期风险。目前，已初步为39个产业项目购买了保险，总保额接近8.3亿元，受到贫困村、贫困户的热烈欢迎。

截至目前，市扶贫项目库共储备项目2060个，全部编制完成了实施方案和台账，实现了300个省、市扶贫工作重点村全覆盖；全市已经实施的158个扶贫项目，共完成投资4354万元，预计可带动1.6万贫困人口实现脱贫。 

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