从滨海新区看日照打“蓝牌”

本报记者 王均薇

如何在更高层面上打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市？

3月18日，市委中心组集中学习报告会邀请南开大学滨海开发研究院常务副院长、教授、博士生导师周立群讲解天津滨海新区开发经验。

市委书记、市人大常委会主任杨军，市委副书记、市长赵效为，市政协主席李守民，市人大常委会第一副主任周惠平出席会议。市委常委、宣传部长毛继春主持。市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，各有关单位副市级领导干部等参加学习。

滨海新区是“大筐”

经济总量小，曾是制约天津经济社会各项事业发展的瓶颈。“十一五”以来，天津所有的体制机制创新、项目、投资、基础设施建设等都围绕滨海新区展开。与其说，天津把所有概念都装进滨海新区这个“大筐”，倒不如说，天津把所有发展都融进国家战略这个“大篮子”。

项目带动是关键

每年一批20个重大项目，奠定了滨海新区工业化基础。从第一批侧重于基础设施建设到先进制造业，再到航天航空、自主创新产业等，通过项目带动，天津放大了经济总量，实现工业结构优化升级，凸显出一批战略性新兴产业。央企、外资企业大量的资金投入，发挥了至关重要的作用。

区域一体，大开放开发开放是国家赋予滨海新区的使命。滨海新区大开发大建设，改变了“南快北慢”的传统观念。大开放，如今成为滨海新区的发力点。为加快开放步伐，滨海新区进行金融体制、涉外经济体制、土地制度、行政管理体制等一系列改革。尤为重要的是，滨海新区结束了原来条块分割的传统行政管理体制：

建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境及东丽区和津南区的部分区域；引人注目的是，新区2270平方公里的面积，远超深圳和上海浦东。

构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅精简。

组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；一类是功能区管理机构，成立9个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

形成新区的事在新区办的运行机制，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。

“沿海大战”中的极化和扩散

山东半岛蓝色经济区、天津滨海新区、辽宁“五点一线”都侧重于沿海开发，不可避免地带来环渤海区域产业集中、项目集中、竞争激烈。

转变经济发展方式，要处理好把握好极化和扩散的关系。极化，即集聚高端、高新和优质产业、人才、资源。扩散主要不是产业的区际平移，而是制造业的延伸、扩张、协作、合作；是服务业的拓展和整合。

中心城市要对区域经济发展起引领、带动、辐射、服务作用，适当缩小区域经济差距，避免区域内极化和贫化。 

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