在规范中创新 ——— 市国土资源局依法行政纪实

本报记者 王均薇 通讯员 陈海文

“公道不公道，咱们听证会上唠。”市国土资源局信访听证办法，近日被新华社登载。

市国土资源局在全省率先实行了内部会审制度，严格执行《国土资源听证规定》，实施“四五”依法行政和“五五”普法规划以来，法治国土、平安国土、和谐国土、数字国土等一个个蓝图展开，日照市多年保持了全省进京到省上访最少的市之一。

让理念转化为行动。市国土资源局制定了《日照市国土资源系统依法行政五年规划》，将依法行政工作列入《国土资源工作目标责任书》考核的重要内容。加强法律知识宣传教育培训，圆满完成了全市54个乡镇(街道)、2992个行政村，109名乡镇干部、3939名村干部集中培训工作，参训率达100%，使依法行政由部门推动向部门与社会各界互动转变，推动依法行政不断向纵深发展。

定好规矩画方圆。市国土资源局在全省国土资源系统率先编印了《依法行政手册》，建立起了横向到边、纵向到底的行政执法责任体系，起草了《规范性文件起草报批管理规定》。市政府出台了《日照市测绘管理办法》等13个规范性文件。

健全共同责任机制。市政府出台了《耕地保护责任目标考核办法》，层层签订了目标责任书，强化地方政府的耕地保护责任，并将国土资源执法监察工作纳入全市目标管理绩效考核范围，实行“一票否决”。

创新开源节流机制。在全省率先编制完成市、县(区)两级农村建设用地挖潜利用规划(2006—2020)。规划以2005年为基期，预计到2020年全市拆旧复垦面积达21.4万亩，可节余建设用地指标15.6万亩。

大力推进矿产资源整合。将市区内60多家采石场关停后迁入东港区尹家河建筑用花岗石集中开采区，规划总面积21.2平方公里，占全区石料生产企业的70%以上。全面推广应用轮锯切割开采新技术，花岗岩开采成荒率也由过去的不足40%提高到现在的90%以上。

深化服务创新机制。大力推行“数字国土”、电子政务、窗口办文等现代管理模式，不断提高国土资源管理信息化水平。开发完成了“日照市连续运行卫星定位服务系统”，在全省率先实行了预区分登记和土地登记电子图件审核管理制度，自行开发了“日照市城乡一体化土地登记自动化系统”。市国土资源局先后被授予“全国国土资源系统依法行政工作先进单位”、“省级文明单位”等30多项荣誉称号。 

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