日照市十项新型社会救助机制惠泽民生

本报讯（记者 张兴杰 通讯员 王金民 陈安亮）2009年，面对国际金融危机带来的严峻冲击，日照市各级民政部门紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”和全市经济社会发展大局，把创新完善工作机制作为提升社会救助水平的关键，以贯彻落实《市委、市政府关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》为主线，创新完善了十项新型社会救助机制，最大限度地发挥了社会救助对改善民生的保障作用，让广大困难群众切身感受到了党和政府的关心和温暖，推动日照市新型社会救助体系建设走在了全省前列。

——— 城乡低保标准动态调整机制。自2009年起，每年按照上年度城镇居民可支配收入的20%左右确定当年的城市低保标准，农村低保标准在今后三年内按照每年不低于100元的标准提高。2009年，日照市城市低保标准由每人每月235元提高到276元，农村低保标准由900元/年提高到1200元/年。目前全市共有城市低保对象5707户14767人，发放低保金2248.7万元；农村低保对象39935户59229人，发放低保金3688.9万元。

——— 物价与生活补贴联动机制。以年度为周期，当低收入居民生活费用价格指数超过5%(含5%)时，启动联动机制，联动低保标准与低收入价格指数同幅增长;以季度为联动周期，当低收入居民生活费用价格指数同比涨幅超过10%(含10%)时，启动联动机制，在下季度向城乡低保居民发放一次性生活补贴。

——— 分类施救机制。针对低保家庭的不同情况，对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低保家庭予以重点照顾，对符合低保条件的单亲家庭和有学龄儿童的家庭给予适当照顾，提高社会救助的针对性和有效性。

——— 低保对象准入退出机制。按照“应保尽保、应退则退”的要求，定期开展城乡低保检查和大排查活动，根据核查情况进行动态管理，切实做到“保障对象有进有出，补助水平有升有降”。2009年，对不符合低保条件的6455人予以退出，准入7364人。

——— 低保工作“三公示长监督”管理运行机制。在基层单位评议公示、乡镇(街道)审核公示、区县民政局审批公示的基础上，利用村(居)政务公开栏、网络等多种渠道，对低保政策和低保对象以及低保审批和审核机关的监督电话及联系人进行长期公示，接受社会和群众长期监督，真正实现了“阳光低保”，有效杜绝和减少“人情保、关系保”。

——— 五保供养标准动态增长机制。明确今后三年内按照每年不低于100元连续提高标准的任务，确保农村五保供养不低于当地最低生活保障水平，并将五保供养经费足额列入财政预算，做到专款专用，乡镇敬老院工作人员经费由区县财政列入预算。2009年集中和分散五保供养标准分别达到2300元和1500元。截至目前，全市供养五保对象7995名，其中集中供养5626名，分散供养2369名，五保对象集中供养率达到71%。

——— 救灾减灾机制。健全完善了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居)上下贯通的救灾减灾组织体系和市自然灾害应急领导小组各成员单位之间的综合协调机制，合理配置救灾资源，确保信息畅通、反应快捷。2009年全年共争取省级下拨自然灾害生活补助资金580万元，全部用于解决冬春期间灾民口粮、衣被、取暖等。

——— 优抚医疗住院费“一站式”即时结算机制。确立了保险、补助、优惠三结合的新型优抚医疗保障模式，严格落实优抚对象就医“四优先、八免收、两减免”的医疗优惠待遇，形成了较为完整的政府补助制度。全市共投资260多万元建立74个即时结算站点，为3125名优抚对象报销医疗费160.55万元。

——— 荣军医院封闭运行管理机制。依托市第三人民医院，通过“单立账户、专区管理、分线运作、定人定责、规范服务”的方式筹建了市荣军康复医院，实现了综合性专科医院业务拓展、复退军人精神病康复治疗、重点优抚对象疗养“三位一体”专线运作的优抚医疗建设管理新模式，填补了日照市荣军康复医院建设的空白。投资3000万元建起了市荣军医院新病房楼，落实床位150张，收治优抚对象和“三无”病人580人次。

——— 慈善与超市联动救助机制。积极探索让广大困难群众共享慈善事业发展成果的方法途径，整合社会资源推进慈善超市建设。坚持试点先行、典型带动，大力推广日照经济开发区与凌云超市合作创办爱心慈善超市的做法，按照“一(超)市三责、一卡运行、城乡一体、连锁运营”的方式部署全市慈善组织与企业联合办超市，减少了财政投入，提高了救助效能，方便了困难群众，实现了效益最大化。全市共建成慈善超市(捐助站点)32个。

为保障十项机制真正落到实处，市民政局多管齐下，数措并举。针对重点工作任务和工作中存在的薄弱环节逐项分析梳理，筛选确定了城乡低保、社区建设、双拥优抚等10余项工作机制创新的课题，确立了建立机制的指导思想和目标要求，明确分管领导、责任科室、责任人和完成时限。严格落实领导负责制、首问负责制、责任追究制，特别是对城乡低保、大病医疗救助、优抚医疗等涉及群众切身利益的重点工作，实施立项督查，跟踪调度，确保了人人有责任、个个有措施。建立了月报告、季总结、半年观摩评比、年终总结分析的考核体系，将工作机制建立情况作为目标管理绩效考核的重要内容，设立了“民政工作机制创新成果奖”，最大限度地调动了工作人员的主观能动性和创造性，最广泛地激发了他们想干事、干实事、干好事的热情。 

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