宽肩膀担当 高质量领跑 莒县城阳街道发挥自身优势 打造乡村振兴样板

本报记者 刘江雪 通讯员 徐善庆 张东升

作为莒县县城驻地，城阳街道从根本上被赋予了这样一份沉甸甸的责任：全县的政治、经济、文化中心，城阳街道的发展牵动着莒县的发展，城阳街道的形象彰显着莒县的形象，位置关键、地位重要、作用重大。

围绕中心、服务大局、加快发展，在城市建设管理、棚户区改造、服务全县重点工程、重点项目等方面，莒县城阳街道近30年的奋进历程亮点频现，创造了值得挖掘、可供借鉴的宝贵经验。

公心精神

一面旗帜的驱动力

回忆起上世纪80年代末90年代初，很多人对于莒县城阳街道保留着这样的印象：脏、乱、差是大街小巷的“面子”，村子穷、吃不饱、穿不暖是村民过的日子。

凭着一诺三十年的“公心精神”，以岳家村为带动，城阳街道先后将全国文明村、全国小康建设明星村、全国敬老模范村等收入囊中，并以“公心精神”的发源地和样板区，将以“公心向党、公心为民、公心处事、公心律己”为核心的成功经验推广至全县，使崇尚公心、学习公心、宣传公心、追求公心在全社会弘扬铺展开来，让整个街道“换了人间”。

“权为民所用、情为民所系、利为民所谋，老百姓生活的美好与否，居住环境称不称心，幸福指数攀升程度，始终是基层领导干部奋斗的目标所在。”对此，莒县城阳街道党工委书记张传金表示，这份为民情怀需要“真心”，要真心实意地把百姓冷暖放在心头，责任扛在肩上；同样，要想得到百姓认可，更需要在工作过程中秉持“公心”，做到公议、公策、公决、公开、公平、公正。

就像城阳街道岳家村党支部书记许传江在80年代的郑重一诺：“要让大家有饭吃、有活干、一碗水端平！”就是靠着这份最朴素的情怀，以岳家村为带动，大家盖大棚、办厂房、引企业，开始了艰难的蜕变之路。

变化真实而亮眼：村民搬新楼、住新居，村庄硬化、绿化、亮化，集中供暖、供水；家家户户通数字电视、畅网络线路；高标准建设集居住、就餐、休闲、锻炼为一体的老年幸福公寓；高标准规划建设学校、医院、商超、公园，完善公益设施……

而“公心精神”的文化品牌，也不单单是自2001年以来每年一届的公心文化节，不单单是镇村干部挂在嘴边、写在纸上的行为导向，而是成为培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，并“头雁带领群雁飞”、推动乡村组织振兴的精神品牌，发挥着强大的凝聚力，彰显着蓬勃的生命力。

2018年11月1日，在第十八届公心节上，莒县启动了全县弘扬公心精神、推动乡村振兴行动，全面夯实农村社会稳定根基，以过硬的“领头雁”推动农村改革发展，推动农村基层组织建设再上新台阶。

由“公心精神”催生出来的一系列直面矛盾、啃最硬骨头的做法，使这次行动迸发出强大的力量，党员干部从最初的不会干、不敢干，到后来越干越会干、越干越想干，群众从最初不信任、不支持，到后来的纷纷点赞喝彩，干部的威信树起来了，一些“疑难杂症”有效解决，老百姓享受到更多、更公平的改革发展成果，党组织的政治功能和组织力明显提升。

拥河发展

一块沃土的大突破

100天，对于一个乡镇街道，能发生怎样的改变？城阳街道用自己的行动给出了答案。

城阳街道按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”城市发展新理念和“重心下沉、权限下沉、执法下沉”要求，推进城市净化、序化、绿化、亮化、美化，一场“百日攻坚”在这里轰轰烈烈铺展开来。

——列出问题清单，从整改目标、整改措施、整改时限、整改责任着手，理顺了老旧小区提升改造、市政设施建设、违章建设拆除等12条工作专线，确保工作全覆盖、全方位、无死角，彻底解决设施年久失修、配套服务落后、公共空间不足等诸多问题；

——改造老旧小区让群众“优其居”，改造主次支线道路及背街小巷让群众“优其行”，拆除违章建设和不合规广告牌匾，让区域容貌“优其颜”……城市建设管理原动力更加澎湃；

……

桩桩件件，不仅使城市面貌发生了质的变化，而且为整个莒县“老城做文化”打造莒国古城、“新城现代化”城区向东扩容发展提供了足够的容纳空间。

8月18日，这对于莒县城阳街道北关街的居民而言，是一个激动人心的日子。在这天，棚改户居民以抓阄的方式，分配到了称心如意的安置楼，居住条件比之前得到大大改善，生活质量也随之提高。

“棚改，不是简单的拆房建房，它既是让群众共享发展成果的民生工程，更是完善城市功能、推进新型城镇发展的有效载体。”张传金告诉记者。

基于这样的认识，城阳街道坚持棚改工程既是改善群众生活条件的安居工程，又是帮助群众创业就业的乐业工程，持续推进棚户区改造，高标准编制各项规划设计，以“统一规划建设，统一安置标准，先建后拆，一户一楼，多房货币补偿”为基本原则，打破村与村、社区与社区的界限，对岳家村片区、东护城河片区进行大片区异地集中安置，科学、和谐、优美宜居的城市格局已经初步形成。

2018年底，沿着母亲河沭河一渠水脉，莒县正式将“拥河发展”上升为战略发展高度。但此时此刻，怎样“拥河而建”“凭河而兴”，城阳街道已经积累了丰厚且值得借鉴的发展经验。

更深意义上，棚改已经成为城阳街道转型升级的突破口，给土地使用搭建了更高效更优质的平台，也给城阳街道带来了更多发展机会。

从无条件支持区县桥隧建设，到无条件支持区县道路建设，从无条件支持莒国古城建设，到无条件支持沭河公园扩建，一次次以“主人翁”的姿态融入全县一盘棋发展大局之中的城阳街道，已经成了莒县主城区密不可分的核心部分。

在今天，城阳街道对于自身的定位，不仅仅是一个乡镇街道。随着“两岸型”发展时代的开启，和“拥河”发展期的迈入，沭河之畔的地理位置让城阳街道每一位居民“城里人”的意识更加强烈，融入县域发展、整体一盘棋的思想更为深固。

产业转型

一次发展的深变革

“纵观我们城区的49个村街，凡是集体经济收入高的，绝大部分靠的是租赁收入。”张传金表示，依靠传统农业，绝非城阳街道这一核心区域能够阔步而行的发展之路，城区村街有着得天独厚的地缘优势，沿街楼出租、集中商业是发展壮大集体经济的有效途径。

当城阳街道积极树立全域一盘棋的“融入式”发展理念，时代也还了城阳街道前所未有的美好机遇：创造性拓展以莒州文街、蓝湾城市综合体、银杏大道沿街商铺等为代表的的新业态，城阳街道凭借发展总部经济、楼宇经济、物流经济等，增强辐射带动能力的独特优势，一条以三产融合为主的新发展模式已经成型。

凭借新城建设“核心区”这一“大平台”，城阳街道张开臂膀，积极吸纳商业、物流、人才、科技、信息、文化等创新要素资源，赋予一座座楼宇鲜活的生命。

这绝不是简简单单的产业聚集，从时尚体验商业综合体、商旅聚集的第三产业集聚区，到文旅融合、文化资源汇聚的新兴业态培育区，再到医院、学校、街头公园、康养项目的交汇处，各类商机在此互相碰撞，城阳街道核心区位优势所带动形成的经济格局日益明晰。

而对项目招引的认识，城阳街道不只盯其“数”，更重其“质”。

“要让每一个项目，都能符合城阳街道的发展路径，代表城市经济高度！”在集聚效应凸显的同时，城阳街道也经受住了一场转型升级洗礼，合适的项目按规划布局分列其间，不适宜在此地发展的项目“飞地”去相应版块，这是面对未来，城阳街道给出的对历史负责之选。

由此，楼宇经济、信息科技、电商平台等一大批“文化+”“商业+”“人才+”新业态在此迅速繁生、成长。轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线正沿着沭河岸线勾勒出莒城的发展新篇章。

幸福指数

一种生活的新常态

住在今天的城阳街道，特别是沿沭河一线，是一种什么样的感觉？

——“出门走两步就是蓝湾购物中心，买啥都方便，偶尔闲了还能来场电影。”这是一对刚刚结婚的“小年轻”夫妇；

——“沭河公园就跟俺们自己家的似的，早晨锻炼空气好，晚上遛弯夜景美。”这是一位中年人；

——“儿子去年考了个好大学，村里还奖的钱，你看看俺们过的这日子，享受的这待遇！”这是一位妈妈笑得合不拢嘴；

……

看沭河湿地公园，借山水胜景、揽天地入怀，扬莒国文化、绘碧波景观，一河清水，两岸绿色，三季花开，四季常青；看沭东森林绿地，让森林拥抱城市，让城市拥抱森林，打造生态型、节能型、低碳环保型的“沭东绿肺”；看城市绿道，一条线形绿色连通四方，像一条条城市绿腰带，成为区域之间、公园之间的生态廊道，构建起的是一个健康、多元、互通的都市绿色休闲网络，让市民享受更高品质的生活。

在经济社会不断发展的今天，如何提升内在，增强居民的生活幸福指数？城阳街道高度重视城镇精细化管理和农村人居环境整治工作，不断加强领导，凝聚力量，担当负责，狠抓落实，持续推动城镇精细化管理与农村人居环境整治向制度化常态化发展。

在城镇精细化管理上，该街道以社区为基础重新划分网格，将原有的28个网格划分为16个网格，相应的调优配强网格长、巡查员；按照“以线带面、全局统筹”的原则，成立了15条工作线，每条工作线由一名班子成员负总责，协调县直职能部门参与、指导，配合社区、村街、网格开展具体工作。

在农村人居环境整治上，该街道按照“管理属地化、责任网格化”的要求，每个村庄原则上为1个网格，大村可划分为2个网格；制定了8条工作线，确定了每条工作线的责任人，明确责任单位和考核标准，各工作线各司其职，做到了责任清、任务明。

社区、村街、网格(片区)之间关系的进一步理顺，解决了管理区域交叉、重叠以及职责不清、多重管理等问题，使人人肩上有担子有责任，形成齐抓共管凝聚合力的局面。

与此同时，该街道还通过包联网格召开推进会，到现场协调解决问题，牵头单位、共建单位到网格开展志愿服务、查找解决问题，环卫工人早起清理生活垃圾，公心志愿者、文明志愿者深入各社区、网格、村街开展卫生清理、交通秩序维护等志愿活动，城区变得更加规整。

“文明城市的创建，除了环境等硬件方面的提升，更应是是‘城市文明’的塑造过程。”因此，工作开展以来，城阳街道把提升居民文明素质放在首要位置，坚持“创建为民、共建共享”的理念，围绕创城广泛宣传发动，积极引导居民支持、参与创城，把创城的要求变为居民的自觉行动。

为引导将城市建设管理要求成为群众的自觉行动，城阳街道以自身巨变吸引了群众的关注度和参与度，并不断扩大辐射区域，加大宣传力度，倡导文明礼仪，同时深入挖掘、总结文明行动先进典型，引导群众积极参与到活动中来。

如今，步入城阳街道，路口巷角、街头公园内，各具特色的二十四字核心价值观宣传标识牌生动活泼，道德讲堂声情并茂，志愿者之家生机焕发，公心阁等实践基地熏陶教化着一批又一批参观者…… 踏着时代的节拍，城阳街道的每一位居民在生活新常态的幸福中，比以前更加自豪、更为自信，更有动力把这块热土建设得更加靓丽多姿。

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