构筑“大和谐”谱好“为民曲” 市司法局突出“四精准”打造“大调解”新模式

本报记者 费洪芹

“多亏了你们的努力，我的纠纷才顺利得到解决。”日前，莒县浮来山街道吴某向调解员连声致谢，一起因双方置气导致的房屋宅基地纠纷圆满化解。

小矛盾往往影响大和谐。今年以来，市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出“四个精准”，打造“四化模式”，逐步构建起衔接顺畅、运行高效的“大调解”工作体系，实现了矛盾化早化小，全力维护社会和谐稳定。

精准布局，编织立体化调解网络

“我们每个星期都会召开例会，及时发现和处理矛盾纠纷。”莒县招贤镇人民调解委员会的陈志华表示。而这也得益于市司法局以健全机构、织密网络为重点，精准编织“一体两翼”的立体化调解网络体系。

“一体”，即以四级调解网络为基，打造强健“肌体”。普遍建立以区县矛盾纠纷调处中心为统领、以乡镇（街道）调委会为主导、以村居（社区）调委会为基础、以村民调解小组为依托，上下贯通、左右衔接、密切配合的四级网络体系。

“两翼”，即以行业性、专业性调委会为翼，确保平稳运行。针对不同行业领域矛盾纠纷的突出特征，充分整合专业职能部门和社会专门力量，相继在道路交通、医疗纠纷、劳动争议等矛盾纠纷比较集中的行业和专业领域，成立行业性专业性人民调解组织，满足群众多样化需求。

目前，全市共有各类调解组织3226个，其中行业性专业性调解组织79个，逐步构建起“横到底、纵到边”的立体化调解体系。

精准定位，创建专业化调解品牌

在日照，从市区到乡镇，走进每个社区，都有一间“调解室”。

把多渠道畅通群众合理表达利益诉求、及时调处矛盾纠纷作为专业调解室的重要内容，打造一批特色调解品牌是日照市构建“大调解”体系的又一亮点。

结合基层群众生产生活实际，相继成立“家事调解室”“电商调解室”“集贸市场调解室”“旅游调解室”等以调解内容为主体的“单元化调解室”，建立和推广了“大嫂调解”“党员老兵调解”“四老调解”“船老大调解”等一批特色调解品牌，发挥其个性化、专业化、品牌化优势，满足了不同群体的调解需求。

目前，全市共建立各类特色品牌调解室55个。推动将3029名村（社区）法律顾问纳入专职人民调解员队伍，充分发挥其法律专业优势，带动提高基层调解员用法治方式、法治思维化解矛盾纠纷的意识和能力。

“在一些重点行业和领域，专业调解室发挥了积极作用，发现矛盾第一时间就可以进行调解，大大增强了调解工作力量。”市司法局相关负责人补充道。

精准服务，建立智能化调处机制

确保矛盾纠纷不上交，问题化解在萌芽状态，需要打出“组合拳”，更要有“高智商”。

纠纷受理“零门槛”。“依托日照智慧调解系统”，通过电脑和手机端同步操作，群众有矛盾纠纷需要申请调解，只需输入简易纠纷信息，即可自动上报给辖区内的调解员，调解员收到信息后第一时间上门调解，使广大群众足不出户即可享受到便捷高效的法律服务。

防调结合“零时差”。开发运用矛盾纠纷“零报告”功能，加强村级矛盾纠纷的排查力度，将预防、调处有机结合，及时发现纠纷苗头，及时就地调处化解。

服务群众“零距离”。坚持调解过程信息化管理，对纠纷受理、调查、记录、上报等环节全程在线处理，严格落实挂账销号、预警督办等制度，有效提高了矛盾纠纷化解质效。上半年，全市各类人民调解组织共受理纠纷4265件，调处成功4239件，调处成功率99%，筑牢了社会和谐稳定防线。

精准对接，实现多元化闭环调处

“构建‘大调解’体系，不是把矛盾纠纷一概‘揽’进来，而是巧借外力，依靠社会力量化解社会矛盾，从而实现转型突围。”市司法局相关负责人表示。

建立健全公调对接、交调对接、访调对接等工作机制，在公安、交警、信访、人社等部门设立派驻人民调解工作室，实现人民调解与行政调解的有机衔接。

探索实施“警司联调”模式，在部分乡镇（街道）实施派出所与司法所联合办公，搭建矛盾纠纷高效直通平台，实现“110”报警服务台与“12348”公共法律服务热线的联动对接，通过合理引流，民警出警率日均下降10%以上。

在基层人民法院设立诉前人民调解委员会和派驻人民调解工作室，通过诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等方式，实现人民调解与司法调解的衔接。

建立司法行政资源一体化参与调解机制，积极整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等司法行政资源，为调解工作开展提供专业化法律支持，实现了矛盾纠纷的多元化闭环调处。

着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各种消极因素转变为积极因素，一份社会和谐稳定的喜人答卷正在日照徐徐展开……

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