莒县不动产“登记智时代”实践折射民本情怀

本报记者 刘江雪 通讯员 戚业菲

不限时、不限地、不限量的全天候网上办理不动产登记；只需“动动手”“刷刷脸”便可足不出户掌握所需信息；系统自动生成不动产登记电子证书，即时推送电子证书；抵押登记“不见面审批”，60分钟内便可完成向金融机构推送不动产抵押登记电子证书……

9月4日，随着“爱莒@登”APP、莒县不动产登记（网上）综合服务平台系统正式启用，这一系列具有划时代意义的便民服务升级在莒县成为日常。

“启用不动产登记电子证书和证明，充分体现了‘互联网+不动产’大数据共享与运用的创新发展理念，是我县不动产登记工作全面落实\‘放管服’改革、推进\‘一次办好’和优化营商环境的重要举措。”莒县自然资源和规划局局长王庆峰告诉记者。

此次莒县自然资源和规划局不动产登记中心推出的重磅便民服务举措，将多层次、多维度的网上“营业厅”集结在指尖，是里程碑式的变革，让用户智享“一次证好”轻生活，是莒县“互联网+不动产登记”的智慧升级，更是莒县“智慧城市”建设打出的一张闪亮名片，走在了全省的前列。

从2016年4月6日，莒县不动产登记局、不动产登记中心举行揭牌仪式，到这一天，仅仅用了三年多时间。三年时间意味着什么？对莒县不动产登记来说，这是一个从无到有、从繁入简、由慢到快的变化过程。时间是神奇的变量，见证着莒县不动产登记工作是怎样一步步从“量”的积累迈上今天这个“质”的台阶。

第一年——

从无到有，新局面亟待新路径

成立初期，随着首批不动产权证书的陆续发放，莒县不动产统一登记的大幕正式拉开。大幕拉开后的莒县不动产登记工作，应该靠什么为自己打开新局面？在深入思考后，莒县将这一年的主题确定为：找准路径。

在这一年的探索中，梳理和整合两大要素贯穿了莒县不动产统一登记工作的第一年，机构、职责、人员、流程的梳理、整合，为新局面的打开开拓了新的路径。

从梳理层面来看：

——梳理部门职责。这一年，莒县建立了以分管县长为召集人的全县不动产统一登记工作部门联席会议制度，将国土、住建、林业等部门相关力量集结在一起，协同作战，对全县土地、房屋、林地等登记职责进行了集中梳理，并下发了《关于县不动产登记职责整合和机构编制事项的批复》，明确了相关部门职责，全力推进不动产统一登记工作。

——梳理业务流程。这一年，按照“便民、利民、高效”原则，莒县对16类不动产登记业务流程进行了优化梳理再造，编印了《办事指南》《工作手册》，并在莒县政务服务中心设置了咨询查档、业务受理、颁证、收费等9个不动产登记服务窗口，后台设立了图形变更、复审、制证等5个不动产登记业务操作流程，对审批流程进行梳理简化，将原来的三级审核调整为二级审核，提高了办事效率。

从整合层面来看：

——整合业务平台。这一年，本着高效率、低投入原则，莒县不动产登记中心在充分考虑原有土地登记、房产登记等工作的专业性和连续性基础上，科学调配业务数据资源，由第三方技术作业单位，采用数据整合与登记信息系统同步建设的模式，及时完成了数据初步整合，信息平台建设取得阶段性成果。

——整合人员培训。这一年，该部门完成了不动产登记职责整合和人员划转，对新成立的不动产登记队伍制定了有针对性的业务集中培训计划，定期开展业务集中培训，确保不动产登记人员在短时间内熟悉各种业务流程和业务知识，为不动产统一登记工作的顺利开展奠定了基础。

第二年——

从繁入简，破难题融合新机制

这一年，莒县不动产统一登记工作顺利走上发展轨道，但诸多难题也相应显现。

走进莒县政务服务中心不动产登记窗口，会经常看到拥堵在窗口前排队等候的“焦躁人龙”，如何纾解“拥堵”之痛？随之，莒县将这一年的主题确定为：破解难题。

为了简化办事程序和缩短办理时限，这一年，莒县针对窗口的办事流程和提交材料，由莒县不动产登记中心连续3次梳理简化，提出“两个凡是”原则，按照“凡是法律法规没有明确规定提交的材料，不再要求提交”和“凡是法律没有明确规定必须履行的程序，不再履行”进行全面简化。

同时，该中心进一步压缩办理时间，由最初的30个工作日办结，缩短为5项业务即时办结，其余业务1小时内办结，特殊业务不超过3个工作日办结。对业务咨询窗口、业务受理窗口实行一次性明白纸告知制度，彻底杜绝“挤牙膏”式工作态度。

而在新机制创新方面，该中心推出了“不见面审批”和“不动产登记网络办理”。

这一年，该中心在银行设立受理窗口，与县农商行、中国银行等6家银行签订不动产抵押登记和不动产抵押注销登记业务的代办协议和安全协议，专人、专线、专机受理不动产抵押登记业务，群众在办理抵押、注销业务时只需要到银行窗口即可办理完毕，在银行设立不动产登记窗口在全省尚属首例。同时，创新成立业务共享数据平台，地税、房管等部门第一时间受理并反馈信息。

除此之外，该中心还配置了2台不动产自动查询机，办事群众可凭身份证自助查询和打印自动加盖业务公章的不动产登记信息证明，实现了随到随办、立等可取；推出了业务受理单二维码自助查询系统，群众可根据“不动产登记申请受理通知书”上的二维码，足不出户查询业务办理进程，查看不动产登记办理的所有流程和所需材料，将不动产登记相关信息转移到网上。

随着“莒县不动产登记微信公众号”的推出，不动产办理进度、业务流程、业务公告、提出建议或投诉等不动产登记业务的实时查看功能逐步延伸到了居民家中。

在提升服务质量方面，该中心开启了定制服务模式，针对紧急特殊业务，非主要材料欠缺的，开启容缺服务；在登记业务高峰期间，实施“提前上岗，延迟离岗”措施，开展延时错时服务；根据预约安排工作人员在节假日期间为外地群众办理登记，开展预约服务；为特殊情况业主开辟绿色通道，急事急办，特事特办；设立大宗业务窗口，专项办理开发企业的批量业务，将企业批量业务与群众零散业务分流，提高办事效率；为“老弱病残”及社会特殊群体实行上门服务，全年累计上门服务次数50多起……

为使贴心服务得到坚实支撑，该中心以能力提升为切入点，推出能力提升培训计划，采取传帮带、集训与自学等方式，适时开展了“百日学法”活动，开展“微课堂”和“业务培训大讲堂”，每天不定时拿出半个小时的时间，有针对性地学习不动产登记相关业务、流程。同时，利用每周三下午和周六时间，由工作人员制作PPT课件进行轮流授课，全面掀起登记中心“人人学法、人人讲法、人人用法”的活动热潮。

简化、创新、服务三大重点贯穿了莒县不动产统一登记工作的第二年，一举破解了“堵”这一难题，让群众的办证体验更加清晰流畅。这一年，该中心被推荐为“全国不动产登记便民利民百佳示范窗口”创建单位，跑出了不动产登记的“莒县加速度”，积累了在全市推广的先进经验。

第三年——

由慢到快，提质效探索新创意

两年的时间，莒县不动产统一登记工作已然驶入了发展的“快车道”，如何让工作效率更快，让办证体验更便捷？莒县将这一年的主题确定为：提质增效。

“互联网+”理念和技术，让莒县不动产登记中心的第4次流程优化成果格外显著。该中心本着“一次办好”原则，通过部门间系统信息共享，实现了税务、住建、不动产登记“一窗受理”联合办公，彻底杜绝了以往办理过户需要多次往返各部门且多次重复提交材料的状况，真正实现了“进一个门、排一次队、交一套材料”的不动产统一登记流程，切实方便群众：

——这一年，该中心在领先全市全面“提速”，实现抵押注销登记、商品房预告登记、抵押预告登记、查解封登记、异议登记等6项业务即时办结，抵押登记、转移登记、更正登记、变更登记、补证登记等5项业务60分钟办结，除大宗业务外其他业务1个工作日办结。

——这一年，该中心实现“0”复印件受理，充分利用数据库共享资料和权属调查共享数据，凡数据库里已有的个人或企业等单位权属调查资料，只要符合受理条件，由受理人员直接从数据库中提取使用，不再重复调查，并在受理窗口增设5台复印机，对需要提供的其他材料复印件，由受理人员直接给予复印，不需要办事群众提供一张复印件。

——这一年，该中心达到“1分钟出证”，该中心与县农村商业银行签订了“互联网+不动产登记、电子证书上线合作协议”，充分融合互联网、大数据、人脸识别、电子支付等技术，通过线上线下深度耦合，直接生成电子不动产登记证书（证明）。

新系统1分钟便可完成推送不动产抵押登记电子证明，扫描受理单二维码可以自行下载使用，大大缩短了办事时限，提高了办事效率。目前，该中心与莒县人民银行等6家银行联合发文，不动产登记电子证书在全县全面铺开。

一项项提速增效的质的突破，也由此实现：

——这一年，该中心按照“尊重历史、厘清原因、简化程序、便民利民”的原则，建立业务会商机制，积极协调相关部门研究解决了6个小区1100多户居民的办证难问题。

——这一年，该中心积极开展“大换位思考”和“一线大调研”活动，让工作人员“走出去”，将办事企业“请进来”，让办事双方站在不同的角度体验各项业务“一次办好”流程，同时，融入到房地产企业、金融机构、社会团体、企业、中介、社区业主委员会等一线开展业务座谈会，瞄准企业办事难点、堵点精准发力。

这两大着力点成为该中心破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力的抓手，这一年，该中心在全省营商环境第三方测评中取得了全市第1名的好成绩，开通了提速增效的“直通车”。

大道之行，初心不移。

如今，莒县不动产登记工作已经迈进第四个年头，一路走来，莒县不动产登记人一边摸索一边从摸索中汲取成长的力量。

下一步，莒县不动产登记人将继续砥砺坚如磐石的信心、激扬持续奋斗的雄心，继续深化“放管服”改革，充分利用好大数据成果智能化办公服务，深入推进不动产登记工作持续向纵深发展，不断增强办证企业和群众的改革获得感，在新奋斗路上争做更有力的创造者和守护者。

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