美丽海滨城 城乡入画来 回眸2018 年住建工作

本报记者 宋庆艳

城市建设的轨迹，记录着一座城市的发展历程，也承载着一种城市精神。

从城中村改造到新型城市社区，从美丽乡村到特色小镇，一幅幅崭新的画卷，不断掀起城市建设的新热潮，在延伸和拓展中丰盈了城市框架，改变了城乡面貌，城市的承载力、吸引力和竞争力大幅提升。

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市住建局坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“一、三、五”总体发展战略，按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的目标要求，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了各项既定工作任务，让每一个生活在这座城市里的人，都感受到了发展的澎湃和城市的变化。

2018年，日照市城市建设节奏强劲、步履铿锵；2018年，日照市城市建设佳绩迭出，令人振奋。

坚持精品意识 中央活力区迅速起势

在新旧动能转换的新时代背景下，作为后起之秀的日照，如何在实现高质量发展之路上脱颖而出？

纵观国内外，“中央活力区”尚未成燎原之势，但其蕴含着激发新经济的活力、创新创造活力、对外交往活力以及城市生活活力的潜力和能量，越来越被城市决策者和建设者所青睐。

2018年2月份，日照市新旧动能转换重大工程动员大会上提出，将重点建设日照（石臼湾）中央活力区。结合日照总体规划修编，日照市确定了“一区三级六圈”的城市发展格局，启动了总面积约42平方公里的日照（石臼湾）中央活力区规划建设。市住建局充分发挥城建指挥部办公室作用，建立了住建系统处级干部包联工作机制，坚持干则一流、出则精品，向前一步，积极提供相关服务，助力推进海龙湾、黄海之眼、日照综合客运站、科技文化中心、科技馆、网球中心、万达广场等10余个中央活力区重点项目建设，累计完成投资40多亿元。建成后，这里将成为日照经济社会高质量发展的先行区、港产城海融合发展的示范区、现代化海滨城市形象的展示区。

伴随着黄海之眼、海龙湾等一个个重大项目的落地推进，这个富含特色旅游、宜居养生、文体交流、博览会展、商务金融、科研创新、商业休闲等功能的活力区，必将点燃城市经济增长新引擎，成为日照高质量发展的点睛之笔。

坚持精细精致 城市管理开创新局面

“从落实以人民为中心的发展思想，为群众创造良好生活环境的角度；从搭建优质发展平台，推动新旧动能转换，促进高质量发展的角度，深刻认识做好城市规划建设管理工作的重要性。”市委书记齐家滨对城市工作发展寄予厚望。

建设和管理是城市发展不可或缺的两个方面，如鸟之两翼、车之双轮，须同步推进、同步实施。只有以“绣花”的功夫做好城市管理工作，才能让生活在这里的居民更舒心，让这座城市更有温度、更富魅力。

如何绣？往哪里绣？2018年以来，城市管理者用细密扎实的针脚、创新的思路，绣出了如下图景——

网格化管理实现全覆盖。围绕落实城市管理条例、物业管理条例，创新城市管理体制机制，制定了《日照市城市管理综合考核办法》，将全市55个乡镇街道分为A、B、C三大类，分别按照80项、60项、40项标准，实行网格化管理考核，考核结果按季度进行公示、通报点评、兑现奖惩，构建了区县、街道、乡镇考核评价体系，推动了城市管理精细化、规范化、长效化，初步解决了“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题，开创了城市管理新局面。省改革办《改革情况交流》刊发了日照市创新做法，并上报中央改革办。

物业管理有法可依、有章可循。在全面贯彻《日照市物业管理条例》的基础上，制定了《日照市业主大会业主委员会指导规则》等配套政策，并组织开展了“标准建设年”“对标达标”学习活动，完善物业服务标准，规范物业服务市场秩序，提升了物业服务质量和水平。

城市环境焕然一新。完成了67个老旧小区整治改造并同步升级供电、供水、供气等各专业经营设施。深入实施城市道路“以克论净·深度保洁”作业模式，继续推进道路“六清”治理，营造了文明规范的道路环境。结合环保督察问题整改落实，实施了城区河道水环境综合治理；加强建设扬尘治理，推行平推式环保渣土运输车及仿真绿植围挡，加大违规行为查处力度，累计查处违规车辆3000余台次，有效遏制了扬尘污染。

一年以来，市住建局在城市管理方面下足了绣花功夫，精准施策、精细管理，绣出群众满意、美丽宜居的城市“双面绣”。

坚持生态优先 城市人居环境持续提升

生态是日照最大的优势，“生态立市”作为五大战略之首，定义了这座城市的发展底色。但实现高质量发展，需要更宏阔的视野，创建国家生态园林城市的目标由此提上日程。

2018年4月11日，日照市召开建市以来规格最高、规模最大的城市工作会议。提出以创建国家生态园林城市为主线，实现规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度的目标。

廓清思路，明确方向，城市的发展有了新的蓝图，城市建设在绿意盎然中一路前行，“绿色气质”已深植在这座城市的肌理中。

为了让绿意蔓延城市的角角落落，出台了实施意见、实施方案，建立了市、区共创工作机制，按照方案6大类指标体系要求，坚持精细、精致、精美理念，围绕“300米见绿、500米见园”目标，通过见缝插绿、拆墙透绿、拆迁建绿、破硬还绿等方式，加快推进公园绿地建设、单位（居住区）庭院绿化提升、林荫道路建设、林荫停车场建设、单位庭院绿化开放式改造，全力做好“增绿”文章，全年新开工各类绿化工程438处、完工372处，共栽植乔木12万株、灌木410万株，新增绿化面积279.1万平方米。

细细梳理，一年来共计开工建设公园绿地77处、完成62处，新增公园绿地面积147万平方米，兴海公园、师范岭公园、东关里公园、文登路绿地、市民公园D区等一批公园绿地变成绿色天堂；重点道路绿化全部开工建设，完成了52条，新增道路绿化面积93万平方米，北京北路等一批城市道路成为了一种风景；开工改造单位（居住区）庭院绿化244处、庭院绿化开放式改造9处，东港二区、山东体育学院、日照卫生学校、中建八局、中铁二十三局、岚山北街社区等一批庭院内外溢满绿意；全面推进沿街道路林荫停车场建设，开工建设道路沿街林荫停车场50处，为车辆撑起“绿色屏风”。

在绿化工程建设的同时，还注重应用海绵城市理念，配套完善园路、步道、休憩、环卫、体育等设施，城市绿化“量”“质”齐升，市民群众的获得感、幸福感显著增强。

放眼望去，城在绿中，路在林中，房在园中，人在景中。穿行其间，犹如置身一座大公园。一座绿色、生态、和谐的现代化公园城市让人心旷神怡。

坚持民生为本 群众居住条件不断改善

这是一组令人振奋的数据———

按照市委、市政府“三年攻关、五年收官”目标要求，加快推进城中村改造。一年来全市共拆迁54个村居、房屋16877处；开工建设棚改安置楼86000套，基本建成22336套；发放租赁住房补贴400户。共计争引国家、省棚户区无偿补助资金23.78亿元；获得银行授信及完成贷款手续申报141.3亿元，放款30.14亿元；争引全省棚改专项债券21.82亿元，为加快推进棚改工作提供了有力保障。

这是一项温暖人心的工程。城中村改造创造了日照速度，也让百姓的“安居梦”成为现实，与此同时，日照市房地产业和建筑业也得到了健康稳定发展。

房地产业方面，坚持“房住不炒”定位，加强了房地产市场调控监管，开展了市区房地产领域非法集资、互联网金融、问题楼盘等专项整治活动，持续推进商品房预售资金、二手房交易资金、住宅专项维修资金监管全覆盖，制定了《关于加快培育和发展日照市住房租赁市场的实施办法》，营造了良好的市场秩序，房子回归居住属性。

建筑业方面，加快推进了建筑市场监管与诚信一体化平台建设，完善了建筑市场信用管理系统，创新体制机制、落实扶持政策，全力助推企业“走出去”，促进建筑业健康发展。全市共实现建筑业总产值502.95亿元，同比增长10.77%；实现建筑业增加值119.93亿元，同比增长11.58%。实现外出施工产值153.6亿元，同比增长13.26%。

绿色建筑方面，注重科技创新，积极采用新材料、新技术，制定出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》《关于严格落实装配式建筑实施要求的通知》等文件，落实相关扶持政策、强化推进措施，加快装配式建筑产业基地和示范城市建设。全年发展装配式建筑76万平方米、绿色建筑1650万平方米，日照山海大象集团被评为国家级装配式建筑产业基地，日照国丰远大装配式建筑产业项目被列为首批省级新旧动能转换重大项目。2018年7月30日至31日全省绿色建筑与装配式建筑工作现场推进会在日照市召开。

坚持城乡统筹 城镇化工作稳步推进

今年以来，基础设施建设作为城市的动脉，被不断注入新鲜血液。

城市出行更加便捷。实施了城市道路优化畅通工程，完成了成都路、现代路等4处下穿兖石铁路桥道路及迎宾路快捷路改造、山东路改造提升、淄博路拓宽改造等道路工程，加快推进了合村路建设工程等重点城市道路建设，建成启用了市内首条山东路公交专用道，累计建成城市绿道150余公里、综合管廊81.72公里、海绵城市14平方公里。

城乡生活更加舒心。开工建设了27处雨污分流工程，已完成施工36.71公里，敷设管道89.16公里。实施了市区70多个未供暖小区供热设施建设，2018至2019年采暖季全市新增集中供热入网面积567万平方米；加快“气化日照”进程，全市52个乡镇街道已实现天然气“镇镇通”。

稳步推进新型城镇化，持续改善农村人居环境，为新旧动能转换打造良好载体，也是今年住建工作的又一亮点。

加快人口市民化进程。完成了农业转移人口市民化发展规划报批，配套完善农业转移人口市民化政策，加快人口市民化进程。莒县被列为第三批省级新型城镇化综合试点。

特色小镇“静静绽放”。将培育创建特色小镇纳入全市乡村振兴战略工作部署，确定了三年创建30个特色小镇的目标，今年重点推进了巨峰镇、后村镇、南湖镇等10个国家级、省级及市级特色小镇建设。绿茶小镇、航空小镇、智慧康养小镇……一镇一特色，一镇一产业，这些静静绽放的小镇，必将成为乡村振兴的战略支点。

农村环境清新怡人。改善农村人居环境非一朝一夕之功，必须精准发力、持续推进、久久为功。为此，日照市加快改善农村人居环境，完成了3279户农村危房改造、6.39万户农厕改造、2.53万户农村清洁取暖工程建设，农村无害化卫生厕所管护机制建设走在全省前列，在全省农村改厕和污水处理一体化现场会议上，日照市做了典型发言；日照等3个城市的农村危房改造工作代表山东省接受了住建部、财政部的绩效评价考核，成绩优秀、成效显著，被予以通报表彰。加快推进了“温比亚”台风灾后恢复重建工作，修缮加固房屋1938户，分散重建房屋253户，重建水利设施56处。

岁月不居，时节如流。2018，辉煌的一页已成过往，2019已来，站在新的起点上，展望这座城市的发展，全体住建人正以昂扬的姿态，只争朝夕、追求卓越的精神，阔步迈向新的跨越！

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